ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЧНОСТИ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЧНОЙ СВОБОДЫ
Мнение о том, что правовой статус может быть индивидуальным, изменяться по воле любого его носителя, является, видимо, следствием включения в его содержание наряду с элементами объективного права (статутными правами и обязанностями), выражающими социальную сторону свободы личности, также субъективных элементов, выражающих правовое состояние конкретного человека и составляющих юридический аспект его личной свободы (гражданство лица, его правосубъектность, субъективные права и обязанности).
Действительно, если иметь в виду законодательство, регулирующее порядок приобретения и утраты гражданства, возникновения и прекращения правоспособности и дееспособности, то можно говорить о предусмотренных им правах и обязанностях граждан как об элементах правового статуса. Но этого нельзя сказать о гражданстве как состоянии отдельного человека (его принадлежности к определенному государству) или о правоспособности и дееспособности как свойствах конкретной личности, позволяющих ей выступать в роли субъекта правовых отношений.
Гражданство конкретного человека служит необходимой предпосылкой распространения правового статуса гражданина определенного государства на данное лицо, а правосубъектность — условием приобретения и реализации этим лицом субъективных (личных) прав и обязанностей, возникающих на основе правового статуса, т.е. в пределах статутных прав и обязанностей.
Поскольку правосубъектность - это всего лишь способность определенного лица пользоваться правовым статусом, то для включения ее в сам статус оснований нет. Более того, включение правосубъектности в правовой статус, рассмотрение ее в качестве совокупности статутных или субъективных прав и обязанностей неизбежно привело бы к мысли, что последние коренятся в самом субъекте права, а не вытекают из норм объективного права.
Что касается субъективных прав и обязанностей, то их суть заключается отнюдь не в том, что они в равной мере принадлежат каждому.
Это признак статутных прав и обязанностей, правового статуса в целом, ибо только то, что предусмотрено правовыми нормами, распространяется на всех людей, обладающих определенными юридическими признаками, т.е. относится к абстрактному субъекту данного рода.Если правовой статус и отдельные его элементы (статутные права и обязанности) уравнивают граждан в их возможностях, поскольку устанавливают общие для всех (и для каждого) пределы возможного и должного поведения, то с помощью субъективных прав и обязанностей создается совершенно неповторимое (индивидуально-определенное) правовое положение отдельной личности. Ведь субъективные права и обязанности представляют собой не единый для всех масштаб, не возможность выбора определенного варианта поведения в установленных нормой права пределах, а точную меру возможного или должного поведения, т.е. совершенно определенный его вариант. Они не относятся к объективному (позитивному) праву, а служат средством (формой) его реализации[142].
Следовательно, субъективные права и обязанности представляют собой индивидуализацию составляющих правовой статус статутных прав и обязанностей, превращение закрепленных объективным правом социальных возможностей в конкретную реальность в результате наступления определенных обстоятельств, имеющих значение юридических фактов. Здесь обнаруживаются как различия, так и неразрывная связь между объективным и субъективным правом. С этих позиций видно, что субъективные права и обязанности служат средством удовлетворения разнообразнейших личных потребностей и запросов, юридическим выражением индивидуального многообразия социальной свободы. В этом заключается их правовое назначение и социальная ценность. По мере развития социальной свободы и соответствующего расширения статутных, прежде всего конституционных, прав и свобод увеличивается тот правовой диапазон, в котором варьируют субъективные юридические права и свободы. Вследствие этого они становятся многообразнее и богаче.
Таким образом, в праве как системе правовых норм получают закрепление общий и специальные правовые статусы граждан.
Отдельные элементы этих статусов (статутные права, обязанности, меры юридической ответственности) выступают в виде правовых предписаний. Субъективные же права, обязанности, юридическая ответственность конкретных лиц приобретают форму юридических актов реализации соответствующих правовых предписаний — положений актов применения правовых норм (решений исполнительно-распорядительных органов государственной власти, судебных решений), юридических договоров и соглашений, протоколов, заявлений, завещаний и т.п.Правовые статусы служат юридическим выражением того, что и как должно быть («должное»), а субъективные права и обязанности представляют собой то, что есть на самом деле («сущее»). Иными словами, неповторимая совокупность субъективных прав и обязанностей отдельной личности в каждый данный момент означает для нее ту юридически значимую реальность, которая возникает на основе объективных социальных возможностей, отраженных в общем и специальных правовых статусах.
Юридические отличия субъективных прав и обязанностей от статутных не сводятся только к тому, что первые являются мерой возможного или должного поведения в пределах, установленных вторыми. Не менее существенное значение имеют различия между ними в волевом содержании, в характере сочетания общественных и личных интересов. Если в правовых статусах воплощена государственная воля, направленная на закрепление, защиту и развитие достигнутой в обществе социальной свободы, социальных интересов, то в субъективных правах и обязанностях, возникающих и реализуемых в той или иной зависимости от воли отдельных лиц, получает свое отражение и защиту также интерес конкретного лица.
Следовательно, в субъективных правах и обязанностях происходит как бы слияние государственной и индивидуальной воли, социального интереса и интересов определенной личности, обеспечивающее соответствие личной свободы социальным возможностям.
Отсюда вытекает и третье существенное различие между статутными и субъективными правами и обязанностями, имеющее большое практическое значение.
Поскольку в правовом статусе объективно воплощена государственная воля, статутные права и обязанности устанавливаются, изменяются и отменя ются только путем издания новых нормативных правовых актов. Они не могут быть отторгнуты от субъектов права по воле отдельных граждан или должностных лиц. Правоприменительные органы вправе лишь констатировать или определять условия и состояние лиц, с которыми закон связывает соответствующий правовой статус (принятие на государственную службу, назначение пенсии, осуждение за совершенное преступление и т.п.). Субъективные же права и обязанности, возникающие в пределах статутных в зависимости от различных обстоятельств и отражающие состояние личной свободы лица, могут быть от него отторгнуты или изменены в порядке правоприменительной деятельности. Нельзя, к примеру, лишить гражданина права на частную собственность вообще (статутное право), но можно лишить его права собственности на конкретную автомашину (субъективное право), использованную для совершения преступления.Гражданин и сам может отказаться от приобретения субъективного права или от его реализации, но не в состоянии отказаться от предусмотренного правовой нормой статутного права. За всеми гражданами России и Беларуси закреплено, в частности, право на пенсионное обеспечение. Это статутное право. Но, как отмечалось, лишь при определенных условиях (наличие трудового стажа, достижение определенного возраста, инвалидности) гражданин может обратиться к компетентным органам за назначением пенсии, выбрав один из предусмотренных законом ее видов. Даже в случае назначения конкретному лицу определенной пенсии (его субъективное право) оно может отказаться по каким-то причинам от ее получения. Однако гражданин ни при каких обстоятельствах не в состоянии отказаться от права на пенсионное обеспечение как элемента правового статуса. Статутные права, обязанности и ответственность, следовательно, существуют постоянно и независимо от воли отдельных лиц, пока они определены правом как явление объективное по отношению к субъектам права, а субъективные — возникают, изменяются и прекращаются при реализации первых с учетом воли и интересов отдельной личности.
Правовые статусы (общий и специальные), распространяющиеся на определенное лицо, и возникающие на их основе субъективные права и обязанности, которые в совокупности составляют правовое положение личности, являются юридическим выражением свободы конкретного субъекта права: единством его правовых возможностей и фактического их осуществления. Юридически признанная свобода конкретной личности является одновременно правовой формой ее многогранных связей с государством. Если гражданин должен осуществлять свои права в точном соответствии с законом, то и государство обязано всеми имеющимися в его распоряжении законными средствами обеспечить ему реальную возможность полной и всесторонней реализации юридически признанной за ним свободы в виде его субъективных прав и обязанностей. Правовое положение конкретной личности включает в себя наряду с распространяющимися на нее статутными правами и обязанностями еще и субъективные правовые элементы - гражданство, правосубъектность, субъективные права, обязанности, а также ответственность за возможно совершенное правонарушение.
Таким образом, правовое положение личности - понятие более широкое, чем правовой статус. Оно представляет собой единство статических и динамических, объективных и субъективных моментов, выражающих не только правовое закрепление, но и реализацию в определенных юридических формах свободы личности. Вследствие этого правовое положение личности — явление диалектически противоречивое, соединяющее в себе потенциальное и реальное, возможное и действительное, должное и сущее.
Поскольку потенциальное, возможное и должное выражают в общем и специальных правовых статусах достигнутую в обществе социальную свободу, а реальное, действительное и сущее в виде гражданства, правосубъектности, субъективных прав, обязанностей и ответственности конкретного лица - личную свободу человека, можно говорить о правовом положении личности как юридической форме свободы, диалектически сочетающей в себе и выражающей ее социальную и личную стороны.