Правовая защита рыночной экономики и создание экономического правосудия

--------------------------------

lt;*gt; Международное публичное и частное право. 2004. N 5.

Россия последнего десятилетия характеризуется значительными преобразованиями, затронувшими все сферы жизнедеятельности российского общества и государства.

Были созданы основные институты рыночной экономики, реализация которых потребовала коренного изменения роли государства в сфере регулирования общественных отношений, пересмотра методов государственного участия в экономике.

Эффективное рыночное хозяйство предполагает прежде всего строгий правовой порядок, единые, стабильные, однозначно понимаемые и неукоснительно соблюдаемые всеми правила экономической деятельности. В связи с этим основной функцией государства в условиях рыночной экономики становится формирование системы нормативного регулирования отношений в сфере экономики.

Преобразование в сфере экономики, изменение роли государства в регулировании общественных отношений в условиях рыночной экономики потребовали полного изменения законодательства, которое не было приспособлено к новым экономическим правоотношениям.

Надо отметить, что за сравнительно короткий период времени законодательство, регулирующее правоотношения в сфере экономики, практически полностью обновилось. Достаточно сказать, что приняты три части Гражданского кодекса России, Земельный, Налоговый, Бюджетный, Таможенный кодексы, Кодекс торгового мореплавания, новые процессуальные Кодексы. Тем самым был завершен важнейший этап работы по кодификации законодательства.

Были также приняты Законы об акционерных обществах и товариществах, о банках, о ценных бумагах, о валютном регулировании, антидемпинговое законодательство, антимонопольное законодательство, законодательство о несостоятельности (банкротстве) и другие законы, которые создали правовые рамки функционирования экономики и сбалансировали интересы различных участников делового оборота, позволили адаптироваться к изменяющимся экономическим и социальным условиям.

В условиях рыночной экономики, новых экономических правоотношений особую роль играет экономическое правосудие. Этот вид правосудия позволяет дисциплинировать договорные отношения, пресечь экономический произвол чиновников, цивилизованно осуществлять процессы приватизации, банкротства, осуществлять нормоконтроль в сфере регулирования экономических отношений.

Обеспечить осуществление экономического правосудия призваны арбитражные суды в Российской Федерации, фактически представляющие собой экономические или коммерческие суды, действующие в качестве органов государственной (судебной) власти.

Образование в начале 90-х годов в России арбитражных судов стало заметным явлением в условиях формирования и развития современных рыночных отношений и едва ли не самым действенным шагом на пути реализации Концепции судебной реформы 1991 года.

Именно арбитражные суды, реализуя функции по осуществлению правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, способствовали реальному обеспечению преобразований в экономике, функционированию механизмов рыночной экономики.

Современная система арбитражных судов в Российской Федерации представляет собой структуру судов, включающую в себя четыре уровня.

Первое и основное звено в этой структуре - арбитражные суды, действующие на территориях республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных образований (арбитражные суды субъектов Российской Федерации).

На эти суды ложится основная нагрузка, потому что именно они рассматривают по первой инстанции практически все дела, отнесенные к компетенции арбитражных судов (за небольшим исключением дел, подсудных Высшему Арбитражному Суду России).

Второй уровень - это арбитражные апелляционные суды, образованные в 2003 году по окружному принципу.

К ведению этих 20 судов относится проверка решений судов первой инстанции, не вступивших в законную силу.

Полная апелляция по всем делам была введена в сфере экономического правосудия еще в 1995 году, путем выделения в структуре арбитражных судов субъектов Российской Федерации апелляционных инстанций.

С созданием самостоятельных апелляционных судов в качестве арбитражных судов второго уровня получила завершение оптимизация структуры арбитражных судов.

Третий уровень представляют собой десять федеральных арбитражных судов округов, выполняющих функции судов кассационной инстанции. Кассационные арбитражные суды осуществляют проверку законности судебных актов, вступивших в законную силу.

Четвертый уровень в структуре арбитражных судов представляет собой Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Конституционный статус этого Суда исходит из того, что он является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Несомненным достоинством организации системы арбитражных судов в России является построение двух ее звеньев по окружному принципу. Имеется в виду, что образование арбитражных кассационных судов и апелляционных судов не связано с административно-территориальным делением Российской Федерации.

Такое построение минимизирует влияние на суд органов исполнительной власти, обеспечивает большие гарантии независимости суда, его эффективности в правовой защите рыночной экономики.

Формированием современной системы арбитражных судов, осуществляющих экономическое правосудие, фактически была восстановлена старая российская традиция об отнесении к ведению коммерческих судов всех торговых и иных коммерческих споров.

Образование судов со специальной юрисдикцией, представляющих собой компактную, автономную структуру, оперативно реагирующую на преобразования в экономике, позволило выработать действенные механизмы правовой защиты рыночной экономики.

За короткий срок (чуть более 10 лет) произошли значительные изменения в процессуальном законодательстве, регулирующем процедуры разрешения экономических споров.

Новый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации 2002 года - третий в современной истории существования арбитражных судов, - отражает историческую преемственность в развитии арбитражного процессуального законодательства.

В то же время АПК РФ 2002 года является концептуально новым законодательным актом, учитывающим нынешнее состояние экономических отношений, отражает современные тенденции развития законодательства, в том числе зарубежного, регулирующего правила разрешения споров, возникающих в сфере экономики, в сфере бизнеса.

Особую значимость в плане эффективности защиты рыночной экономики приобретает впервые получивший закрепление в АПК РФ 2002 года принцип определения подведомственности дел арбитражным судам по предмету спора, когда субъектный состав участников правоотношений не влияет на определение компетенции. Так, по новому Кодексу к ведению арбитражных судов отнесены все корпоративные споры, споры, связанные с созданием, ликвидацией, реорганизацией фирм и компаний, другие споры, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Новый АПК РФ ориентирован на использование и внедрение в сферу экономического правосудия новых, европейских форм и стандартов его осуществления. В нем предусмотрены положения, направленные на урегулирование споров между предпринимателями на ранней стадии, широко используются различные примирительные процедуры, впервые вводится упоминание о посредничестве как способе урегулирования споров.

Предусмотрены такие механизмы защиты, которые позволяют сделать процесс более гибким, быстрым, дешевым и эффективным (принятие срочных временных мер по обеспечению иска, предварительное обеспечение, освобождение от доказывания обстоятельств, признанных сторонами, введение упрощенного производства, дифференциация процедур, окончание процесса на стадии подготовки и т.п.).

Большая роль отводится судье в организации процесса, в управлении движением дел.

Наиболее существенные изменения коснулись стадии надзорного производства.

Реформа надзорного производства, как и всего процессуального законодательства, исходила из задачи обеспечения его соответствия европейским стандартам и основополагающим принципам верховенства права, баланса публичных и частных интересов, обеспечения доступа к правосудию.

В конечном счете реформа арбитражного процессуального законодательства преследовала цель обеспечения правовой определенности и правовой эффективности посредством формирования единообразной судебной практики по разрешению споров, возникающих в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этом смысле особая роль принадлежит Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, который не только является высшим судебным органом по разрешению экономических споров, осуществляющих конституционные полномочия по обеспечению единообразия в практике их разрешения арбитражными судами, но и выступает в качестве субъекта права законодательной инициативы.

Арбитражные суды, осуществляя правосудие в сфере экономики, остро чувствуют пробелы и изъяны в законодательстве, его противоречивость, несовершенство.

Арбитражные суды, по существу, инициировали развитие законодательства, регулирующего сферу экономических отношений, посредством выявления в процессе осуществления правосудия его несовершенства.

Такие акты, как Гражданский кодекс, Законы о несостоятельности (банкротстве), акты корпоративного законодательства, не только отражают практику применения соответствующего законодательства арбитражными судами, но разрабатывались при непосредственном участии судей и специалистов арбитражных судов.

И сегодня современное экономическое законодательство фактически проходит апробацию на практике в процессе его применения при разрешении арбитражными судами экономических споров.

Среди механизмов защиты рыночной экономики большая роль отводится содействию становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота. Такая задача возлагается новым АПК РФ и на арбитражные суды и рассматривается в качестве одной из задач судопроизводства.

В этом смысле важную роль приобретают альтернативные способы урегулирования споров с использованием досудебных или внесудебных процедур и механизмов. В АПК РФ таким механизмам уделяется довольно серьезное внимание и предусматриваются широкие возможности для развития третейского разбирательства, посредничества, использования иных примирительных процедур.

Таким образом, АПК РФ исходит из того, что экономическое правосудие охватывает не только сферу судопроизводства, осуществляемого арбитражными судами, но и их содействие развитию иных, альтернативных механизмов урегулирования споров, направленных на повышение эффективности защиты прав и законных интересов участников делового оборота, представителей бизнеса.

Укрепление и развитие всех этих механизмов необходимо, чтобы у российских и иностранных предпринимателей не возникло сомнений в авторитете правосудия, его действенности и эффективности.

Вместе с тем Россия, как и любая другая страна, не может успешно развиваться, если она не интегрируется в мировую экономику. И в этом отношении на пути международной интеграции Россией сделаны довольно серьезные шаги.

Учитывая роль и значение экономического правосудия в развитии экономики, следует признать необходимым дальнейшее развитие интеграции в судебной сфере.

В условиях усиления внешнеэкономических связей хозяйствующих субъектов из России и Европейского союза особенно остро встает вопрос о правовой защите прав и законных интересов иностранных инвесторов в России и российских предпринимателей за рубежом.

В современных условиях важным фактором эффективной судебной защиты являются: а) обеспечение беспрепятственной защиты прав и экономических интересов предпринимателей за границей; б) обеспечение доступа к правосудию.

Успешное решение указанных целей достигается через взаимоотношения судебных органов различных государств в порядке оказания международной правовой помощи.

При этом следует иметь в виду, что существующая в отношениях между Россией и Европейским союзом совместная договорно-правовая база недостаточна для обеспечения плодотворного взаимодействия судов. Так, основой сотрудничества является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 года, заключенное между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, в статье 98 которого предусмотрено рамочное обязательство договаривающихся сторон обеспечить недискриминационный доступ физических и юридических лиц в компетентные суды сторон для защиты их субъективных прав.

Более конкретные механизмы взаимодействия судебных органов России и Европы установлены двумя Гаагскими конвенциями: 1) "О вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам" 1965 года и 2) "О получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам" 1970 года.

Вместе с тем европейские стандарты в области правосудия, разработанные, в частности. Европейским судом по правам человека, требуют в качестве одной из гарантий обеспечения эффективного доступа к суду наличие действенных механизмов приведения в исполнение судебных актов, в том числе иностранных судов.

На данном этапе у России отсутствуют двусторонние соглашения о правовой помощи с большинством входящих в Европейское сообщество государств (Франция, Великобритания, Бельгия, Дания, Нидерланды, Швеция и др.), что затрудняет на практике как для российских, так и для иностранных предпринимателей судебную защиту в виде признания и приведения в исполнение вынесенных иностранных судебных решений. Кроме того, вступление новых 10 государств в Европейский союз поставило на повестку дня вопрос о денонсации существующих двусторонних международных соглашений о правовой помощи и правовому сотрудничеству по гражданским, семейным и уголовным делам.

Между тем, Европейским союзом было разработано два международных договора, упростивших общий порядок и конкретные механизмы признания и приведения в исполнение иностранных судебных решений. Речь идет о Брюссельской конвенции о юрисдикции и приведении в исполнение решений по гражданским и коммерческим делам 1968 года и одноименной Луганской конвенции 1988 года.

Поскольку Российская Федерация осуществляет тесное экономическое сотрудничество с государствами - членами Европейского союза и планирует еще более расширять это взаимодействие, было бы целесообразно подписание аналогичного по содержанию международного соглашения между Россией и Европейским союзом по вопросу признания и исполнения судебных решений. Значение соглашения подобного рода заключается не только в обеспечении эффективной защиты прав и законных интересов участников международного коммерческого оборота, но и в фактическом обеспечении на взаимной основе российским и европейским инвесторам национального режима, предусмотренного в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве.

Помимо формирования международно-правовой базы по вопросам оказания правовой помощи и приведения в исполнение иностранных судебных решений в настоящее время выделяются два других важных направления сотрудничества, нуждающихся в унифицированной, международно-правовой регламентации: энергетика и транспорт. В сфере энергетики необходимость заключения договора между Россией и Европейским союзом обусловлена взаимной заинтересованностью в расширении сотрудничества в энергетической сфере и увеличении поставок энергоресурсов из России в страны Европейского союза.

В области транспорта, учитывая проблемы российской авиации, возникшие в связи с принятием в 1990 году Резолюции ИКАО по шумам и эмиссии двигателей, а также калининградский вопрос, во многом обусловленный транспортными проблемами, представляется целесообразным заключение отдельного соглашения в области транспорта, которое, с одной стороны, урегулировало бы существующие проблемы, а с другой стороны, сформировало бы необходимые стандарты осуществления сотрудничества в данной сфере.

Однако формирование на многосторонней договорной основе общих пространств в области оказания правовой помощи, энергетики и транспорта поставит на повестку дня проблему обеспечения единообразного толкования положений заключенных международных соглашений и определения органа, компетентного осуществлять такого рода толкование (очевидно, что данный орган должен обладать наднациональной природой). В рамках Европейского союза таким органом является Суд Европейских сообществ в г. Люксембурге, который обладает полномочиями по толкованию и обеспечению единообразия в применении международных договоров, заключенных Европейским союзом. Данный механизм особенно интересен тем, что по взаимной договоренности государств юрисдикция Суда ЕС по вопросу преюдициального толкования положений международных соглашений была распространена на европейские государства, не являющиеся членами Европейского союза, Ирландию, Швейцарию и Норвегию. Для этого в рамках Суда ЕС была создана специальная камера, в которую входит один судья из Суда справедливости, один судья из договаривающего государства, не являющегося членом ЕС, и еще один - независимый ученый с мировым именем и высоким моральным авторитетом.

Представляется, что этот механизм мог бы быть использован и при формировании отношений ЕС и России.