Правотворчество: понятие, принципы, виды

Правотворчество - это деятельность государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

научность, т.к.

профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны лишь компетентные органы и лица);

законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции и иных законов);

демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

гласность (означает открытость правотворческого процесса для широкой общественности).

В зависимости от субъектов, правотворчество подразделяется на такие виды, как:

              1) непосредственное правотворчество народа (референдум);

              2) правотворчество государственных органов (например: Гос. думы);

              3) правотворчество отдельных должностных лиц (например: Президента РФ);

              4) правотворчество органов местного самоуправления;

              5) правотворчество общественных организаций, учреждений.

Понятие и виды правовых актов. Нормативно-правовой акт - это властное предписание государства, устанавливающее, изменяющее или отменяющее нормы права.

Нормативно-правовой акт характеризуется следующими чертами:

              1) содержит общеобязательные правила поведения, т.е. нормы права;

              2) односторонне-обязателен для тех, на кого рассчитан;

              3) обладает соответствующей юридической силой, которая указывает на его связь с другими нормативно-правовыми актами;

              4) характеризуется неконкретностыо адресата;

              5) является результатом нормотворческой деятельности специально на то уполномоченных органов государства.

Нормативно-правовые акты образуют систему, базирующуюся на их юридической силе.

Итак, системы нормативно-правовых актов - это совокупная субординационная связь властных предписаний государства, основанная на их юридической силе.

Различия в нормативно-правовых актах, образующих систему, обусловлены:

различиями в содержании вопросов, разрешаемых нормативно - правовыми актами;

различиями в юридической природе или юридической силе;

различиями в процедуре принятия нормативно-правовых актов.

Главенствующую роль в системе нормативно-правовых актов занимает закон.

Закон - правовой акт высшей юридической силы, принятый в особом процедурном порядке высшими законодательными (представительными) органами государственной власти или референдумом, и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Классификация законов может проводится по различным основаниям:

по их юридической силе (Конституция, федеральный конституционный закон, федеральный закон, законы субъектов Федерации);

по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);

по кругу лиц (общего действия и специальные);

по сроку действия (постоянные, временные, чрезвычайные (исключительные);

Выделяют также бюджетные, тематические, органические (кодификационные) и иные законы.

Конституция представляет собой основной закон государства, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти.

Конституция является базой всего текущего законодательства.

Конституционные законы вносят изменения и дополнения в Конституцию.

Федеральные законы - акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества.

Законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию.

Все последующие нормативно-правовые акты государства издаются на основе, в соответствии и во исполнение законов, т.е. имеют подзаконный характер. Поэтому нормативно-правовые акты по юридической силе можно классифицировать на законодательные и подзаконные.

Виды подзаконных актов:

              1) указы и распоряжения Президента РФ (вторые в отличие от первых принимаются больше по процедурным вопросам);

              2) постановления н распоряжения Правительства РФ - акты исполнительного органа государства, наделенного широкими полномочиями по управлению общественными процессами;

              3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;

              4) решения, распоряжения, постановления местных органов государственной власти и управления;

              5) локальные нормативные акты - нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия (например, правила внутреннего распорядка).

Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространствеи по кругу лиц. Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу. В действующем законодательстве существуют 3 способа установления этого момента:

              1) нормативно-правовой акт вступает в силу с момента его издания;

              2) время вступления в силу определяется истечением установленного срока после опубликования нормативно-правового акта;

              3) нормативно - правовой акт вступает в силу с момента, прямо указанного в нем самом.

Продолжительностью действия нормативно-правового акта считается время, которое проходит с момента вступления его в силу и до момента прекращения действия.

Нормативные акты считаются утратившими силу и прекратившими действие по следующим основаниям:

1) в результате прямого указания об отмене, содержащегося либо в тексте вновь принятого акта, либо в решении специально уполномоченного органа государства;

              2) в связи с принятием нового нормативного акта;

              3) по истечении срока действия, установленного в самом акте.

Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией государства следует понимать все сухопутное и водное пространство внутри государственных границ страны, воздушное пространство над ней, ее недра. К ней относятся также территория дипломатических посольств и миссии за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные суда, находящиеся в полете за пределами страны.

Говоря о действии нормативных актов по кругу лиц, прежде всего следует иметь в виду, что они издаются как общеобязательные, но имеются и особые акты, которые распространяют свое действие только на соответствующую категорию граждан.