Правотворчество: понятие, принципы.
Одно из важнейших направлений государственной деятель-ности — правотворчество. В его понимании сегодня обозначи-лись два аспекта. В узком смысле под правотворчеством подразу-мевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами.
В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практи-ческой реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т. д. ).Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: демо-кратизм и гласность правотворчества; профессионализм; закон-ность; научный характер; связь с правоприменительной прак-тикой.
Демократизм и гласность правотворчества. Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводит-ся привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворчес-кой деятельности, гласности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией от келейности и бюрократизма в реали-зации такой важнейшей государственной функции. Распростра-нена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевиде-ния. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предло-жения анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Но высшим проявлением демократизма правотворчества являет-ся референдум.
Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффек-тивностью механизма принятия государственных решений. К та-кого рода деятельности должны привлекаться компетентные спе-циалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании зако-нопроектов. Между тем нередко депутаты, не являясь специалис-тами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» зако-ны, тогда как они должны работать уже с законопроектами, под-готовленными высококвалифицированными юристами. Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким направле-ниям.
Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное пла-нирование законоподготовительных работ; во-вторых, нужны единые правила разработки и оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона; в-третьих, тре-буется независимая научная экспертиза вносимых на рассмотре-ние парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно-консультационный совет по законодательству при высшем орга-не законодательной власти; в-четвертых, необходимо провести юридический всеобуч парламентариев правилам законодатель-ной работы.Законность правотворчества. В основу этого принципа поло-жено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и, прежде всего, Конституции РФ. При этом необходимо четкое соблюдение регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники, и в первую очередь субординацию правовых актов. Кроме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового государства, началам демо-кратизма и гуманизма, общепризнанным нормам международно-го права.
Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Главные требования этого принципа сво-дятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономичес-кой ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т. д.
Правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных соци-альных потребностей и интересов общества