ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВА
Российская и белорусская национальные правовые системы і носятся к романо-германской правовой семье, где доминирующим источником права является нормативный правовой акт.
1 Iff получает свое официальное выражение в результате специ- I 1ыюй государственной деятельности, именуемой в правоведе- іи и правотворчеством.
О правотворчестве как специальной деятельности компетентен х государственных органов по созданию в первую очередь нормативных правовых актов можно говорить и в отношении аиг- ¦тсаксонской правовой семьн, поскольку в ней хотя и огряни- IIтшо, но используется этот источник права. Более того, с известной долей условности это понятие можно применять и в отношении создания права на основе судебной практики.
Вместе с тем содержание и принципы прецедентной дея- г**льности трудно сопоставимы с правотворчеством в том его "•шимamp;нии и в тех видах, как оно сложилось в странах конти- ¦ итальной Европы. Поэтому правотворчество в значительной і ічіпони характеризует завершающие этапы формирования пра- в странах, входящих в орбиту романо-германской правовой • »»мьи, и относится преимущественно к процедуре создания законно и подзаконных актов нормативного значения.
И все же было бы неверно связывать это понятие исключи- и»*1ьно с процессом принятия нормативных правовых актов.
Содержание и объем участия органов государства в процессе ирннотворчества разнообразны. В одних случаях компетентные «рглны государства сами непосредственно издают правовые нормы, в других - они могут придать общеобязательное значенії нормам, исходящим от негосударственных организаций, или обы чаям. Правотворческий потенциал государства проявляется н тогд; когда заключаются договоры с нормативным содержанием.
В тех случаях, когда юридическое решение, в котором содер жатся общие правила поведения, принимается посредством pi ферендума (народного голосования), государство признает за т ким решением официальное нормативное значение.
Достоин ство референдума, если он проводится с целью принятия норм» тивного акта, проявляется в том, что здесь воля народа выража ется непосредственно. Однако опыт свидетельствует о том, чт< путем референдума трудно принять акт, в полной мере выража ющий эту волю, так как результаты голосования в эначитель ной степени зависят не столько от содержания акта, сколько о і вопросов, предложенных для голосования, которые нередко фор мулнруются в самой общей форме. Вынесение же на референдум сколько-нибудь крупных нормативных актов нецелесообразно на них невозможно дать однозначный ответ. Людям трудно ра зобраться во всех юридических деталях этих актов.Таким образом, правотворчество осуществляется, во-первых в виде непосредственной правоустановнтельной деятельности государства, когда нормы права создаются компетентными государ ственными органами и исходят прямо от этих органов. Во-вто рых, правотворческая деятельность осуществляется путем санк ционировання государством норм негосударственных организа ций н обычаев. В этом случае нормам, изданным негосударствен ными организациями, или обычаям государство придает обще обязательное значение, юридическую силу. В третьих, спецнфи ческим, особым вндом правотворчества выступает непосредствен ное правотворчество народа. В соответствии с Конституцией Рес публики Беларусь (ст. 73) для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться рефг рендумы. Возможность проведения референдумов в Российском Федерации вытекает из содержания ст. 3 Конституции.
Участие государства в процедуре принятия нормативных рс шении непосредственно народом является минимальным. Оно г ключается в объявлении референдума, «оформлении» его резуль татов, опубликовании и введении принятого решения в действие
Перечисленные виды правотворчества выделены в зависимо сти от субъектов, осуществляющих правотворческую ДЄЯТР II
і г ость. Но их можно классифицировать и по иным признакам. ’Гак, в завнснмости от юридической силы принимаемых правотворческих решений можно назвать такие его виды, как законотворчество, разработка подзаконных нормативных актов внешнего регулирования, разработка подзаконных нормативных актов внутреннего регулирования.
По содержанию правотворчества можно выделить такие его виды, как принятие новых нормативных правовых актов, изменение и дополнение действующих нормативных правовых актов, отмена нормативных правовых актов.
Наиболее распростраЕіенньїм видом правотворчества в Республике Беларусь н в Российской Федерации является прння тие актов нормативного содержания непосредственно органами государства. Функцией правотворчества обладает широкий круг государственных органов и должностных лиц. Это Президенты Республики Беларусь н Российской Федерации, Парламенты (Национальное собрание Республики Беларусь н Федеральное Собрание Российской Федерации), Совет Министров (Правитель ство) Республики Беларусь, Правительство Российской Федера ции, министерства, государственные комитеты, местные предста вительные н исполнительные органы, руководители предприятий, учреждений, организаций и др. Каждый из этих органов обладает правотворческими полномочиями в пределах своей компетенции. Полномочия на издание нормативных правовых актов определяются Конституциями, другими законами.
Таким образом, правотворчество — это специальная дея тельность компетентных государственных органов, непосред ственно народа (при референдуме) по установлению норм пра ва, их переработке и отмене.
Правотворчество как особый вид государственной деятельности рассматривается юридической наукой в рамках более широкого понятия - формирования права (правообразования). Формирование права представляет собой сложный, длящийся, многофакторный процесс. В разных условиях и разных странах он может протекать по-разному, но в целом в нем есть много общего.
Общее обусловлено закономерностями развития любого общества, вытекает из необходимости непрерывной рационализации, совершенствования совместной жизни людей, их взаимоотношений.
321
11 Заг 2234
Процесе формирования права можно назвать «вызреванием» в обществе соответствующих нормотворческих решений. Он детерминирован объективными потребностями экономического, социального, политического, экологического характера и т.п., которые в комплексе порождают соответствующие правовые иден.
То есть прежде чем субъект правотворчества примет нормативный правовой акт, в обществе должна возникнуть идея о необходимости правового урегулирования определенной сферы общественной жизни. В дальнейшем она всесторонне обсуждается, анализируется, оценивается. Возникают различные суждения и предложения ученых, государственных деятелей, общественных объединений, представителей различных партий, специалис- тов-практиков в соответствующей сфере деятельности, граждан и т.д. При помощи средств массовой информации в обществе вырабатываются взгляды, представления о будущем правовом регулировании, общественное мнение о нем, т.е. происходит осознание целесообразности и необходимости регламентации соответствующего вида человеческих отношений при помощи юридических средств.Эта необходимость в конечном счете оформляется в виде юридически обязательных правил поведения тогда, когда общество в той нлн иной мере подготовлено к принятию н восприятию соответствующего правоустановления. Право, следовательно, не произвольное творение государства, а в той или нной мере выражает интересы н устремления гражданского общества.
Большое влнянне на процесс формирования права оказывает характер осуществляемой в стране власти, степень учета интересов личности, стремление к обеспечению баланса интересов всех социальных слоев общества.
Существенно влияют на формирование права уровень общественного правосознания н правовой культуры, политическая активность населения, национальные отношения, международное положение страны н др.
Обусловленная многочисленными факторами, возникающая в жнзни необходимость в регулировании правом определенных общественных отношений, естественно, должна быть осознана законодателем на профессиональном уровне. О правильности и справедливости законов, иных нормативных правовых актов, их социальной ценности отдельные ннднвиды, общественные объе- і Нін пня и социальные группы судят по тому, насколько в нор- Н"* них актов отражены их интересы и ожидания. Оценки, тдония и представления людей по поводу обсуждаемого нли I |ftiпятого нормативного акта в значительной степени предопре- I" тют и эффективность его реализацни.
Н этой связи следует подчеркнуть, что качество актов суще- (iHfiiiio зависит от уровня компетенции участников разработки, л кдения и принятия правотворческих решений, от уровня их •ччнюсознания и правовой культуры. Законы, иные норматив- н і и» правовые акты формулируют н принимают люди, обладаю- !чс соответствующими правомочиями, и в содержании каждого та отражаются идеи и мысли, несущие на себе отпечаток зна- ІМЙ, оценок, представлений конкретных лиц. Особо важно учи-
иншть это обстоятельство при принятии законов. Законодатели несут ответственность за качество законодательных решений.
Итак, правотворчество в собственном смысле - это решаю \titt. завершающий этап формирования права. По своему харак- pv правотворческая деятельность представляет собой одну из 11жных форм государственного управления обществом.
Совершенство и демократизм правотворческих процедур, иысокий уровень качества принимаемых нормативных право- нмх актов - показатель цивилизованности общества. Государ-
то в демократических обществах не создаст право по собственному усмотрению. Оно выражает и формулирует в принимаемых "ктах «созревшие* в обществе правовые решения. Акт право- ' норчества, таким образом, должен являться актом выражения «или гражданского общества, посредством которого государство придает ей официальное юридическое значение.