Правоприменительный акт: понятие и виды

Акты применения, как известно, являются важнейшими фор­мами правоприменительной практики, то есть представляют со­бой способы внешнего выражения и закрепления ее содержания. Многие отечественные авторы под правоприменительными акта­ми понимают разнообразные акты-документы (actum), содержа­

щие индивидуально-конкретные предписания и закрепляющие решения по юридическому делу.

Все разнообразие правоприменительных актов имеет неко­торые общие признаки.

1. Они представляют собой разновидность правовых актов. Поэтому им присущи многие признаки, характерные для любых юридических актов (нормативных, интерпретационных).

2. Они относятся также к разновидности актов реализации права, занимая свое место среди договоров, сделок, заявлений и других индивидуальных юридических актов.

В отличие от нормативных актов, правоприменительные акты, во-первых, связаны с разрешением конкретных обстоя­тельств юридического дела, казусов. Во-вторых, они адресу­ются персонально-определенным участникам общественных отношений (Сидорову, ТОО «БИС»). В-третьих, юридическое содержание актов применения составляют не только персональ­но-определенные, но и индивидуально-конкретные веления и рас­поряжения.

3. Указанные акты официально закрепляют и оформляют (фиксируют) правоприменительные решения по конкретному юридическому делу.

4. Они обязательны для всех, кому адресованы. Обязатель­ность и соподчиненность правоприменительных актов позволяет говорить об их юридической силе. Так, приказы министра облада­ют более высокой юридической силой, чем указания его замести­телей и начальников управлений.

5. Властность, обязательность и юридическая сила актов применения обеспечивается разнообразными материальными и духовными, поощрительными и принудительными, организа­ционными и иными мерами, в том числе и мерами государствен­ного воздействия.

6. Это акты не любого участника, а только строго установ­ленных субъектов правоприменительной практики, которые из­дают их лишь по вопросам, входящим в их непосредственную компетенцию (infra juridictionem - в пределах юрисдикции).

дебные, представительные и исполнительные), так и негосудар­ственные организации (органы самоуправления).

7. Акт применения является особым юридическим фактом (составом), который специально нацелен на возникновение, из­менение или прекращение правоотношений, вызывает индивиду­ально-определенные юридические последствия.

Анализ указанных и иных признаков правоприменительно­го акта позволяет сформулировать следующее краткое опреде­ление. Это официальный акт-документ, закрепляющий решение компетентного субъекта правоприменительной практики по конкретному юридическому делу и содержащий персонально­адресованные и индивидуально-определенные обязательные юри­дические предписания.

Классификацию правоприменительных актов можно проводить по различным основаниям и критериям.

1. В зависимости от субъектов правоприменительной практики выделяются акты: а) государственных (органов внутренних дел) и негосударственных органов (органов само­управления); б) представительных и исполнительных органов государственной власти; в) судов (конституционных, общей юрисдикции, арбитражных); г) контрольно-надзорных органов (прокуратуры).

2. По целям-задачам они разграничиваются на регулятив­ные и охранительные (превентивные, правовосстановительные, компенсационные).

3. По способам юридического воздействия правопримени­тельные акты могут быть обязывающими, запрещающими, упра­вомочивающими, рекомендующими, поощряющими.

4. В зависимости от порядка издания, различают право­применительные акты, принятые коллегиально (коллективные) и на основе единоначалия (единоличные).

5. По основным сферам общественной жизни, на регулиро­вание которых направлены правоприменительные акты, можно выделить хозяйственные и социальные акты, акты в сфере обра­зования и культуры.

6. По срокам действия они бывают постоянными и времен­ными, актами однократного действия (постановление о наложе­нии административного штрафа) и длящегося действия (решение о назначении пенсии).

7. В зависимости от территории, на которую распространя­ются их действия, выделяются правоприменительные акты феде­рального, республиканского, областного, местного и локального значения.

8. По кругу лиц правоприменительные акты могут быть адре­сованы гражданам, их коллективам и организациям, иностран­цам и апатридам.

9. По категоричности требований они разграничиваются на императивные, содержащие категорические предписания, ко­торые не могут быть изменены адресатами по своему усмотре­нию, а также диспозитивные акты, в которых содержатся инди­видуальные предписания на случай, если субъекты сами не уста­новили для себя условия и требования определенного поведения.

10. Самостоятельное значение имеет классификация право­применительных актов в зависимости от их юридической силы. Так, указы Президента РФ обладают более высокой юридической силой, чем указы губернаторов. Данное деление правопримени­тельных актов позволяет в необходимых случаях устанавливать их соподчиненность, иерархичность, определенную зависимость друг от друга.

11. По наименованию правоприменительные акты бывают самые разнообразные: постановления, указы, приказы, пригово­ры, решения, определения, протоколы.

Каждый из видов правоприменительных актов специфичен по своей природе, элементам содержания и формы, занимает свое особое место в правоприменительной практике и индивидуаль­но-правовом регулировании общественных отношений^[64].