§ 3. Правоприменительное толкование и правовоспитание
Взаимодействие правоприменительного толкования с отдельными элементами юридической практики нами уже исследовано, поэтому следует назвать и некоторые нерассмотренные элементы: опыт, итог правореализации, правовоспитание, организационная и кадровая работа, деятельность юридических служб министерств, ведомств, предприятий и организаций различных форм собственности и т.д.1 Анализ влияния результатов правоприменительного толкования на правовоспитание представляет собой довольно интересный аспект проблемы.
Это определяется той существенной практической ролью, которую данный вид толкования права играет в проведении правовоспитательной политики государства. Однако при значительном внимании к вопросам идеологической и воспитательной работы в советский период отечественной истории и практики, взаимосвязь праворазъяснительной и правовоспитательной деятельности изучена ещё недостаточно в общей теории права. Краткий обзор имеющейся литературы может послужить отправным пунктом для рассмотрения роли правоприменительного толкования в этой сфере юридической практики.Г.С. Остроумов и И.Ф. Рябко сравнительно давно коснулись некоторых аспектов правового воспитания в своих работах по теории правосознания. По мнению Г.С. Остроумова, социальная функция правосознания - служить государственно-организованному закреплению условий жизни, видов деятельности и правил поведения членов общества.2 Воспитательный элемент незримо при-
1 Сенякин И.Н. Проблемы специализации юридической практики Российского государства //Правоведение. 1993 .№5.С28.
1 Остроумов Г.С. Правовое осознание действительности. М.,1969.С54.
195
сутствует в процессе осуществления государственного руководства обществом. И.Ф. Рябко полагает, что юридическое образование, правовое просвещение, правоприменительная деятельность и некоторые другие формы и средства направленного воздействия на сознание человека образуют особый «механизм правового воспитания».1
В научной литературе предпринимались попытки связать рассматриваемую нами проблему с вопросами социальной активности населения.
Каждое основное направление воспитательной работы имеет помимо множества форм основную, отражающую в наиболее «выпуклом» виде его сущность («правовое обучение - семинары», «правовая пропаганда - беседы», «социально-правовая практика - участие в работе государственных органов»).2Правовому воспитанию как фактору роста правосознания уделил небольшое внимание в своей работе и К.Т. Вельский. По его мнению, формирование правосознания осуществляется через диалектическое единство образования, обучения и воспитания. Они выступают, соответственно, как гносеологический, прагматический и аксиологический аспекты развития правосознания личности. Увлечение субъекта воспитательного процесса каким-либо одним из этих компонентов приводит к ошибкам на практике, соответственно, к «голому» просветительству, чистому прагматизму или к пропаганде.3
В.А. Щегорцов занимался анализом социоструктуры правосознания и построением его структурно-функциональной модели. Он считает, что профессиональная работа юристов тесным и самым непосредственным образом связана с воспитательной и разъяснительной деятельностью.4
Проблеме правового воспитания посвящена коллективная монография «Организация и эффективность правового воспитания» (1983г.). Виды организованной деятельности по формированию правосознания сложились в относительно обособленные основные организационные формы правового воспита-
1 Рябко И.Ф. Правосознание и правовое воспитание масс в советском обществе. Ростов-на-Дону,1969.С142.
2 Правовое воспитание и социальная активность населения. Киев,1979.С211,212.
3 Вельский К.Т. Социалистическое правосознание: диалектика формирования и развития. Яро- славль,1979.С.348,350,354-357.
4 Щегорцов В.А. Социология правосознания. М.Д981.С.70.
196
ния. К их числу относятся: 1) правовая пропаганда; 2) правовое образование; 3) правовая агитация и индивидуальная правовоспитательная работа; 4) правовоспитательное воздействие литературы и искусства; 5) воспитательное воздействие юридической и иной общественной практики; 6) организационная деятельность по управлению правовым воспитанием.
Н.Я. Соколов избрал предметом исследования профессиональное правосознание юристов и рассматривает, в частности, его уровни, особенности и конкретных носителей - юристов-практиков. Правовое воспитание — это одна из высших форм социально-правовой активности, характерная для практического уровня профессионального правосознания и связанная с разъяснением законодательства. В одном из приводимых автором социологических опросов более половины респондентов (57%) отметили важное значение сложившейся юридической практики для формирования правосознания и поведения профессиональных юристов.2
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что основными чертами правового воспитания являются его идеологический характер, целенаправленность способствовать формированию правосознания, организованность и систематичность. Исходным моментом для раскрытия значения правоприменительного толкования в процессе правового воспитания служит представление о нём как об универсальном юридическом средстве, которое используется во всех его формах и призвано обеспечивать эффективность правовоспитательных мероприятий. Однако, поскольку ни выявление максимального количества форм правового воспитания, ни классификация всех существующих его взаимосвязей с правоприменительным толкованием, ни их иерархия, не составляют основного предмета настоящего исследования, в качестве некоторых из всех возможных направлений можно рассмотреть правоприменительное толкование как: 1) одну из форм правовой пропаганды; 2) один из основных методов
1 Организация и эффективность правового воспитания. М.,1983.С.36,37.
2 Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. М.,1988.С.99-101,192.
197
правового обучения; 3) одно из средств управления самим правовым воспитанием.
Идеологическая деятельность - это важная составляющая внутренней и внешней политики государства. С её помощью оно организует и воспитывает у членов общества определённое целенаправленное отношение к окружающей действительности.
Идеология должна быть доведена до сведения граждан, что связано с пропагандой. Термин «пропаганда» (от латинского «propaganda» -подлежащее распространению) означает распространение идей в обществе с целью формирования у масс определённого мировоззрения.1 Следовательно, правовая пропаганда представляет собой распространение правовых идей в обществе с целью правового просвещения, правового воспитания и организации правомерного человеческого поведения. Наряду с общими признаками, свойственными пропаганде вообще, правовая пропаганда характеризуется использованием как организационных, так и правовых форм, к числу которых принадлежит и правоприменительное толкование. Во-первых, в процессе правовой пропаганды на первый план выдвигается разъяснение законодательства, в том числе и в связи с его применением. Содержание и смысл норм права доводятся до сведения субъектов различными способами: в устной форме и с использованием средств массовых коммуникаций (чтение лекций, выпуск литературы, проведение семинарских занятий и занятий по повышению квалификации, ответы на вопросы, «горячие линии» и т.п.). Разъяснение законодательства в пределах своей компетенции является в некоторых случаях юридической обязанностью соответствующих органов государства: суда, прокурора, органов дознания и предварительного следствия (ст.58 УПК РСФСР), налоговых органов (п.4 ст.32 Части первой Налогового кодекса РФ), антимонопольных органов (п.2 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей») и т.д. Во-вторых, непосредственной целью правовой пропаганды является распространение правовых знаний. В ранее действовавшем Положении о Министерстве юстиции РФ, утверждённом Постановлением Совета Министров - Правительства РФ №1187 отСоветский энциклопедический словарь. М.Д986.С.1069.
198
4.11.1993г.,1 в задачи министерства входили участие в правовом просвещении граждан, в том числе с использованием средств массовой информации, участие в подготовке к выпуску официальных изданий кодексов и сборников законодательства РФ, сравнительно-правовой анализ законодательства субъектов РФ, государств СНГ и других иностранных государств в целях обмена правовой информацией (п.6).
В ныне действующем Положении о Министерстве юстиции РФ, утверждённом Указом Президента РФ №954 от 2.08.1999г.,2 функция правового просвещения министерства из его компетенции «исчезла». По-видимому, следует вновь закрепить её в Положении и, более того, усилить координирующую роль министерства юстиции в сфере правового просвещения. В-третьих, правовую пропаганду может отличать известная неограниченность аудитории, определяемая неограниченностью сферы воздействия современных средств массовой информации - радио, печати и телевидения. Достаточно привести примеры многообразных рубрик, под которыми помещаются результаты толкования и пропаганды права: «Ваше право», «Отвечаем на вопросы», «Консультация юриста», «Читатели спрашивают», «Наши советы» и т.д. В-четвёртых, при осуществлении правопропагандистских мероприятий отсутствует механизм непосредственного контроля за их эффективностью, поскольку конечными показателями результативности правовой пропаганды выступают акты правоприменительной и правоохранительной деятельности. Уровень исполнения правовых норм гражданами позволяет государству делать вывод о характере и степени усвоения полученных ими правовых знаний. В ходе правовой пропаганды люди воспринимают и усваивают истинный смысл действующих норм права, приспосабливают к нему своё поведение. Используя знания правовых норм и практики их толкования и применения, граждане планируют и организуют режим собственной жизнедеятельности и реализуют свои интересы.
1 Российская газета. 1993.9 декабря.
2 Собрание законодательства РФ.1999.№32.Ст.4О43.
199
Таким образом, правоприменительное толкование выступает одной из форм правовой пропаганды.
Правоприменительное толкование, правовое обучение и юридическое образование во всех его формах суть явления близкие друг другу. Это определяется тем, что уяснение и разъяснение смысла действующего законодательства в связи с его применением являются необходимыми условиями для приобретения гражданами навыков и умений практически применять правовые знания, руководствоваться в жизни велениями правовых норм.
Гуманистическая направленность современного юридического образования сомнений не вызывает. В то же время уважение и признание неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина не должны принимать форму неуважения к нормам действующего (позитивного) законодательства. На это указывает, в частности, М.И. Байтин, когда он полемизирует с Л.В. Петровой и справедливо не соглашается с её суждением о том, что «только антипозитивистски воспитывая и обучая, можно надеяться, что будущие юристы не смогут стать социально опасными для общества».1 Большую роль в юридическом образовании играют самообразование, культурно-просветительные учреждения и общественно-трудовая деятельность, так или иначе соприкасающаяся с правом. Однако правовое обучение - это основной путь получения юридического образования. К числу форм последнего относятся профессиональное юридическое образование, повышение правовой квалификации служащих, обучение основам государства и права студентов и учащихся неюридических специальностей и другие. Чтение лекций является одним из начальных этапов в процессе правового обучения. Цель лекций - дать обучающемуся первоначальную сумму знаний о праве, сформулировать основные положения и узловые вопросы каждой темы, выделить в ней главное, новое, на что следует обратить дальнейшее внимание. Излагая материал темы, лектор сопровождает его собственными комментариями, сравнительно-правовыми оценками, социологическими данными и правоприменительным толкованием. Оно обладает научным и систематизированным характером,1 Байтин М.И. О современном нормативном понимании права //Журнал российского права.1999.№1.С.1О6.
200
предметно иллюстрирует практическое значение норм отдельных отраслей российского права для регулирования конкретных ситуаций и достигает высокой степени абстракции при рассмотрении общетеоретических вопросов толкования и применения права. Отсюда можно считать его одним из основных методов правового обучения. Проведение семинарских занятий также выступает важным звеном в процессе правового обучения. Их целью является закрепление и углубление знаний, полученных студентом на лекциях и в ходе самостоятельной подготовки, приобретение первых навыков научного мышления, сбора и обработки информации, умения логично и аргументированно излагать свои мысли. На семинарских занятиях вносится ясность в самые трудные для понимания вопросы. Постановка и обоснование научных проблем, обмен полученными знаниями, участие в деловых «играх» связаны с интерпретацией права. Решение практических задач и упражнений по отраслевым юридическим дисциплинам есть не что иное, как моделирование возможных правоприменительных ситуаций. Здесь исключается необходимость подробного установления и исследования фактических обстоятельств дела, так как они уже даны в «пригодном» для применения виде. Основной акцент делается при этом на поиске в действующем законодательстве подходящих для их урегулирования норм права и анализе их содержания. Совокупность различных приёмов (операций) изучения и интерпретации правовой действительности характеризует правоприменительное толкование как метод правового обучения и существенный элемент профессионального искусства будущего юриста. Студент должен показать не только умение пользоваться нормативными актами и хорошее знание юридической практики, но и способность теоретически обобщать и анализировать различные точки зрения, вырабатывать свою позицию по затронутым вопросам, обстоятельно аргументировать и излагать её. Если правовая пропаганда основывается на разъяснении действующего законодательства, то в правовом обучении познавательный и интерпретационный аспекты правоприменительного толкования используются в равной степени, что способствует формированию профессиональной и общей правовой культуры.
201
Таким образом, правоприменительное толкование выступает одним из основных методов правового обучения.
Правовоспитательная деятельность государства, как и правоприменительная деятельность, нуждается в координации. По нашему мнению, исключение правового воспитания из юридической деятельности вообще вряд ли обоснованно.1 Конечные цели правовоспитания и правоприменения во многом сходны - обеспечение «беспрепятственной» реализации права в общественной жизни. Наряду с проведением совещаний, беседами государственных служащих с исполнителями, инструктированием, развитием общественной самодеятельности граждан и другими организационными средствами, существенную роль в управлении самим правовым воспитанием играют юридические средства. В узком смысле группу юридических средств образуют индивидуальные правовые акты, а в широком смысле, кроме того, - нормативные и интерпретационные. К их числу относится и выражающееся в особых актах правоприменительное толкование. Учитывая особенность данного вида толкования права, а именно: его жизнь на двух уровнях - казуальном и нормативном, можно отметить следующее. При рассмотрении и разрешении юридических дел воспитательное воздействие на сознание и поведение субъектов оказывают как вся многообразная деятельность правоприменителей, так и её результаты - акты казуального праворазъяснения и правоприменения. На формирование уважительного отношения к нормам права влияют свойственные юрисдикционной деятельности «ритуалы»: приветствие суда «стоя», дача пояснений и показаний «стоя», удаление для постановления решения в совещательную комнату, соблюдение порядка в заседании, присутствие государственного флага РФ и т.п. Юридическая аргументация вносит упорядочивающее начало в стихийно протекающие правовоспитательные мероприятия общественности: содействует приращению правовых знаний участников дела, авторитетно подтверждает или исправляет предварительную общественную оценку событий и действий, указывает на факты противоправного поведения, требующие немедленного реагирования.
Карташов В.Н. Юридическая деятельность в социалистическом обществе. Ярославль, 1987.С.21.
202
Сопровождаемые такой аргументацией правоприменительные акты властно констатируют субъективные права, юридические обязанности и призваны официально определить ту меру правовоспитательного воздействия, которая требуется в конкретной ситуации. Именно в данном, прежде всего правоохранительном, аспекте акты казуального толкования и правоприменения рассматриваются, соответственно, как вспомогательные и основные средства управления правовоспитательной деятельностью. Они служат предпосылками реализации целей уголовного наказания (ст.43 УК РФ) либо административного взыскания (ст.23 КоАП РСФСР) - воспитание правонарушителя в духе соблюдения законодательства, исправление осуждённого, предупреждение совершения новых правонарушений. Указанные акты намечают основные «контуры» будущей воспитательной работы с осуждёнными, которая проводится с учётом индивидуальных особенностей личности и характера осуждённых и обстоятельств совершенных ими преступлений (ст. 109,110,141,142 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и другие). По итогам анализа и обобщения правоприменительной практики формулируются правоположения, также включающие в себя воспитательный элемент. По существу, общеобязательное разъяснение смысла права настолько же представляет собой основное средство управления правовым воспитанием, насколько является методом достижения единой линии правоприменительного поведения. Подобное официальное толкование права, адресованное в первую очередь правоприменителям, высвечивает общие ориентиры исполнительно-распорядительной, правоохранительной и правовоспитательной деятельности: наиболее оптимальную организацию практического исполнения норм права, быстрое и полное выявление правонарушений и изобличение виновных лиц, формирование законопослушного поведения. Одновременно общеобязательная интерпретация норм права осуществляет промежуточный «перевод» основных программных положений правовоспитательной политики государства на язык конкретных процедур, мероприятий и действий. Окончательный их «перевод» завершается в правоприменении. Обеспечивая единство в понимании и применении права, нормативное правоприменительное толкова-
203
ние координирует, корректирует и направляет процессы правовой пропаганды и правового обучения. Официальное объяснение смысла права в связи с его практическим применением нацелено на правильное усвоение полученных правовых знаний и единообразную реализацию норм действующего законодательства в силу внутреннего убеждения граждан в их объективной необходимости и социальной полезности. В ходе получения юридического образования данное толкование оказывает им помощь в уяснении точного смысла правовых норм, раскрытии и фиксации его в индивидуально неповторимых формах, анализе теоретических проблем юридической науки и решении практических задач, в результате чего совершенствуется и сам педагогический процесс правового обучения.
Таким образом, правоприменительное толкование выступает одним из
средств управления самим правовым воспитанием.
***
Представленное исследование далеко не исчерпывает всей проблемы правоприменительного толкования. Оно призвано обратить внимание на это комплексное правовое явление и заложить основания для продолжения его систематического изучения. Данная работа представляется не напрасной хотя бы потому, что инициирует соответствующий интерес к проблеме и анализирует пути и средства её решения.
204