Правоприменительная практика: понятие, основания, условия и поводы

Правоприменительная практика - это деятельность по раз­решению отдельных юридических дел путем вынесения компе­тентными субъектами властных обязательных для персональ­ных адресатов индивидуально-конкретных решений (актов), взя­тая в единстве с правовым опытом.

К основным признакам правоприменительной практики необходимо отнести следующие.

1. Правоприменение представляет собой определенную раз­новидность юридической практики, поэтому ему присущи основ­ные черты, характерные для любой юридической практики.

2. Применение права является разновидностью правореали­зующей практики. В связи с этим ему присущи черты, характер­ные для данной практики.

3. Подавляющее большинство ученых-юристов (И. Я. Дюря- гин, В. А. Юсупов, А. П. Коренев) считают правоприменение го­сударственно-властной деятельностью. Такая точка зрения пред­ставляется не совсем точной. Действительно, во многих случаях в качестве субъектов правоприменительной практики (решаю­щих органов) выступают государственные учреждения (суд, про­куратура). Однако значительную роль в ее осуществлении зани­мают органы местного самоуправления и другие негосударствен­ные организации.

Поэтому правильнее говорить о том, что правоприменение представляет не государственно-властную, а властную деятель­ность компетентных на то субъектов. Причем под властным здесь следует понимать любое организационное воздействие со стороны «управляющих» субъектов в отношении других лиц, их коллективов и организаций.

4. Властный характер правоприменительных действий и решений выражается в их обязательности и обеспеченности

разнообразными средствами и методами, в том числе и мерами государственного воздействия.

5. Правоприменительная практика связана с решением от­дельных юридических дел путем вынесения компетентными субъектами обязательных для конкретных адресатов индивиду­альных предписаний.

6. Подавляющее большинство принимаемых юридических решений облекаются в официальные правоприменительные ак­ты-документы.

7. В правоприменительной практике существенная роль отво­дится процедурным вопросам деятельности ее субъектов и участ­ников. Процессуальная форма (стадии, производства, режимы) является одной из основных юридических гарантий защиты прав и свобод, исполнения юридических обязанностей и привлечения конкретных субъектов к юридической ответственности.

8. Некоторые авторы (В. А. Сапун, В. И. Леушин, Н. Н. Во- пленко, Т. В. Кашанина) видят специфику правоприменения в том, что данная разновидность юридической практики (дея­тельности) «всегда связана с юридической профессией»^[61]. С этим утверждением трудно согласиться по той причине, что правопри­менительная практика в органах государственного управления и самоуправления, в общественных объединениях и хозяйствую­щих субъектах осуществляется, как правило, не юристами.

9. Особенность управленческого, конструктивно-творческо­го характера правоприменительной практики выражается в ка­зуальном правовом регулировании общественных отношений, персонифицированном подходе к их участникам, в осуществле­нии индивидуально-определенных мер властного юридического воздействия. Данная разновидность юридической практики не может расширять или сужать пределы правового регулирования, но во многих случаях лишь с ее помощью возможно обеспечить непрерывность правового регулирования, когда она оказыва­ется той единственной сферой, в которой возможно насущное бытие права. В данном случае принято говорить об основаниях правоприменения.

Мы уже обращали внимание на каузальную, кондициональ- ную, инициирующую и другие способы и формы воздействия на правовую систему в целом и отдельные ее компоненты. Осно­вания (причины) правоприменительной практики - это конкрет­ные юридические факты и составы, с которыми компетентные правоприменительные органы связывают принятие персональ­но-определенных, индивидуально-конкретных властных актов, направленных на разрешение юридических дел. В современной юридической литературе в качестве оснований рассматриваются следующие ситуации:

а) когда определенные субъективные права и обязанности в силу абстрактности, относительной определенности норма­тивно-правовых предписаний не могут возникнуть без право­применительного решения (например, для назначения пенсии по старости недостаточно наличие стажа работы и достижения определенного возраста; обязательно нужно еще решение орга­нов социального обеспечения);

б) когда определенные правоотношения должны пройти контроль со стороны правоприменительных органов.

в) если возникает юридический спор и стороны не могут сами прийти к его разрешению. Например, в случае причинения вреда граждане А и В не могут решить вопрос о том, какую кон­кретно долю должен возместить потерпевшему каждый из них;

г) если ненадлежащим образом исполняются правовые обя­занности. Например, когда совершеннолетние дети не содержат своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей суд по иску соответствующих лиц обязан определить размер участия каждого из детей в содержании родителей (статья 87 СК РФ 1995 г.);

д) когда требуется официально установить наличие или от­сутствие конкретных фактов и признать их юридически значимы­ми. Только в судебном порядке, например, можно признать того или иного гражданина безвестно отсутствующим или умершим;

е) когда существуют пробелы в законодательстве и требу­ется казуальное их восполнение (применение аналогии закона или аналогии права);

ж) когда требуется официально «наградить» конкретное лицо, коллектив или организацию (присвоить почетное звание, премировать);

з) когда за противоправную деятельность необходимо устано­вить конкретному субъекту меру юридической ответственности.

К поводам вынесения правоприменительного решения от­носятся любые информационные источники (жалобы, заявления, обращения), которые служат «толчком» к возбуждению дела и правоприменительного процесса. Например, в соответствии со ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела служат заявления о преступлении и явка с повинной, а основани­ем для возбуждения уголовного дела является наличие достаточ­ных данных, указывающих на признаки преступления.

Условия (от лат. «condition») содействуют порождению следствия причиной, но сами по себе следствия не вызывают. Можно выделять две группы условий. В первую группу необ­ходимо включать природные, социальные, экономические, по­литические, демографические, национальные обстоятельства, которые создают «фон», определённый спектр возможностей для субъектов и участников правоприменительной практики. Вторую группу образуют нормативно-правовые условия (ино­гда их называют основаниями), которые включают, напри­мер, правовой статус правоприменителя: его цели и задачи; принципы организации и деятельности; особенности правосубъ­ектности; систему прав, юридических обязанностей и «предме­тов ведения» (компетенции); юридические гарантии для субъ­ектов и участников правоприменения. Правовые статусы уста­навливаются законами и иными нормативными правовыми актами, которые лишь потенциально закрепляют возможности субъектов разрешать юридические дела. Но лишь в процессе ре­альной правоприменительной деятельности раскрываются все элементы правового статуса соответствующего органа.

17.4.