ПРАВОПОРЯДОК. СООТНОШЕНИЕ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
Законность как политико-правовой режим, складывающийся в отношениях, регулируемых правом, - не самоцель. Она предполагает достижение необходимой упорядоченности правом общественных отношений.
Такую их упорядоченность принято называть правовым порядком.Правопорядок — такое состояние регулируемых правом общественных отношений, при котором они соответствуют правовым предписаниям вследствие строгого и неукоснительного их исполнения. Правопорядок, следовательно, выступает результатом законности. Это, по существу, реализованная законность, проявляющаяся в системе урегулированных правом отношений. Таким образом, основой правопорядка служит право, а условием его достижения - законность.
Поскольку социальное назначение права - регулирование общественных отношений, обеспечение их государственной упорядоченности, то правопорядок может рассматриваться и как цель такого регулирования, и как его итог, т.е. реально достигнутая правовая урегулированность общественных отношений. Основные черты, или признаки, правопорядка могут быть определены следующим образом:
это порядок, складывающийся в общественных отношениях;
он определяется правовыми нормами;
устанавливается вследствие соблюдения законности;
представляет собой упорядоченность, необходимую организованность общественной жизни;
обеспечивается государством посредством различных мер правового воздействия.
Названные черты характеризуют правопорядок с качественной стороны. Не меньшее значение имеет и его содержательная сторона, полнота. Понятно, что говорить об абсолютном правопорядке не приходится - это идеальная ситуация, остающаяся целью правового регулирования. В деятельности государства присутствуют многообразные, постоянно совершенствуемые направления и формы обеспечения правопорядка. Исходными, отправными положениями в этой деятельности могут и должны служить выдвигаемые правовой наукой принципы правопорядка: on ределенностъ, системность, единство, устойчивость, государственная гарантированность.
Определенность правопорядка заключается в соответствии регулируемых правом общественных отношений требованиям формально определенных правовых норм. Этим правопорядок принципиально отличается от отношений, складывающихся под воздействием иных социальных норм, лишенных четких и жестких форм их реального выражения.
Системность правопорядка предопределяется системой самого права, результатом действия которого он является. Правопорядок - не случайная совокупность не связанных между собой отношений отдельных субъектов права, а именно система отношений (экономических, политических, социальных, идеологических), не только объективно складывающихся и предметно обусловленных, но и организуемых, закрепляемых, охраняемых государством посредством права в форме правоотношений.
Единство правопорядка, как и единство законности, должно иметь место в масштабе всей страны. Недопустимо существование различных правопорядков в разных регионах (областях, районах, городах) государства, тем более унитарного. Однако на практике в определенных сферах правового регулирования (взимание налогов, предоставление льгот, организация рыночной торговли и т.п.) такой разнобой обнаруживается. Как правило, он проистекает от противоречий в действующем законодательстве и обусловленных этим различных его трактовок на местах. Не исключены и злоупотребления в сфере законности. Для устранения фактов такого рода государство должно использовать юридические средства обеспечения законности и охраны правопорядка. В то же время недопустимые различия в правопорядке на местах не следует смешивать с учетом региональных особенностей, прямо предусмотренных действующим законодательством.
Устойчивость правопорядка. При использовании гарантий законности и юридических средств охраны правопорядка он приобретает такое важное качество, как стабильность. Тем не менее опасность дестабилизации угрожает ему постоянно, особенно в периоды социального переустройства, проведения реформ, не всегда продуманных и обоснованных, а также в условиях пробельного и противоречивого законодательства.
Следовательно, угроза дестабилизации правопорядка должна предотвращаться как в области правотворчества, так и сфере правоприменения.Государственная гарантированность. Реализация правовых предписаний, соблюдение законности и в конечном счете формирование правопорядка, охрана его от нарушений обеспечиваются государством. Не случайно одной из функций государства (именно государства, а не отдельных его органов, скажем правоохранительных) является охрана правопорядка. Это значит, что за обеспечение правопорядка в стране ответственны все три или четыре ветви государственной власти. И практика показывает полезность координации их деятельности в этом отношении со стороны главы государства.
Таким образом, правопорядок - прямое следствие и выражение единства права и государственной власти. Это такой порядок, при котором правовое положение всех субъектов права и их взаимоотношения не только четко определены нормативными правовыми актами, но и всесторонне защищены государством.
В то же время было бы неверно отождествлять правопорядок и государство, точно так же, как правопорядок и право.
Государство, право, правопорядок - различные явления и научные категории. Они неразрывно связаны между собой и взаимообусловлены, но самостоятельны и специфичны как в институционном, так и в функциональном отношении. Взаимодействие государства и права, с одной стороны, и правопорядка — с другой, опосредуется таким правовым явлением, как законность. Адекватной же политико-правовой формой такого взаимодействия в современном обществе являются организация и функционирование правового государства.
Правопорядок выступает важнейшей составной частью более широкого социального явления - общественного порядка. В отличие от правопорядка общественный порядок формируется под воздействием не только правовых, но и других социальных норм (обычаев, норм морали, корпоративных норм и др.). Следовательно, общественный порядок означает такое состояние урегулированное ти общественных отношений, при котором они соответствуют требованиям всех социальных норм.
В отличие от правопорядка общественный порядок обеспечивается преимущественно средствами общественного воздействия. Это не значит, что общественный порядок безразличен государству, что оно не участвует в его обеспечении. Во-первых, присутствие в структуре общественного порядка в качестве его важнейшей части правопорядка само по себе обусловливает позитивное государственное воздействие на общественный порядок. Во-вторых, общественный порядок как целое не может не оказывать влияние на правопорядок как свою составную часть. Он присутствует в качестве элемента объективной стороны ряда преступлений (преступления против общественного порядка и общественной нравственности) и административных проступков (правонарушения, посягающие на общественный порядок).
Существует понимание общественного порядка в широком и в узком смысле. В широком, можно сказать, в научном его понимании общественный порядок охватывает все общественные отношения, регулируемые социальными нормами, вне зависимости от пространственных их характеристик. В узком смысле общественный порядок понимают как порядок отношений только в общественных местах (улицы, парки, кинотеатры, дискотеки и т.п.).
Такая трактовка связана с административно-правовой и уголовно-правовой охраной порядка в общественных местах. Ее нельзя игнорировать, а тем более отрицать с точки зрения его обеспечения государством. Дело в том, что государство, его органы не могут и не должны переходить те границы в общественном порядке, за которыми находятся нравственные, сугубо личные отношения людей.
Во всяком государственно-организованном обществе необходимыми условиями его нормального функционирования являются не только законность, правопорядок и общественный порядок в целом, но и дисциплина, в первую очередь дисциплина государственная.
Если рассматривать дисциплину с правовых позиций, то в основе ее нельзя не увидеть законность. Однако законность и дисциплина как социальные явления и как научные категории не совпадают ни по своему содержанию, ни по месту в системе социального регулирования.
Если законность означает точное и неуклонное исполнение правовых предписаний, причем независимо от объективных и субъективных оснований такого их исполнения, то дисциплина предполагает не только простое выполнение требований правовых норм, но и инициативное, ответственное от ношение к порученному делу. Дисциплина проявляется в деловой активности, творческом решении поставленных задач.В зависимости от сферы реализации дисциплина может быть государственной, производственной, трудовой, воинской, учебной и т.д. Каждая из них имеет свои подвиды, определяемые конкретными условиями общественной деятельности. Государственная дисциплина, в частности, реализуется в сфере осуществления функций государства, отдельных его органов и учреждений. Разновидностями государственной дисциплины являются плановая, финансовая, служебная и др. Обеспечение государственной дисциплины имеет решающее значение для достижения высокой эффективности работы государственного аппарата.
Государственная дисциплина, как и другие ее виды, наряду с законностью и правопорядком — необходимое условие формирования правового государства, развития демократии, обеспечения прав и свобод личности. Важнейшие средства ее обеспечения - контроль, стимулирование, поощрение, ответственность - имеют правовую форму. В то же время важную роль в укреплении дисциплины играет воспитание в различных его формах — правовое, нравственное, служебное. В современных условиях воспитание трудящихся во всех сферах общественной жизни в духе укрепления законности и дисциплины является одной из важнейших государственных задач.