Право и политика. Правовая политика.
Юридическое право (законодательство) возникло и развива-лось вместе с государством — главным институтом (органом) политики, под которой издавна понималось искусство управления людьми в цивилизованном обществе, участие классов, социаль-ных групп и их организаций в управлении государством, в делах государства.
Политика — более широкое явление, чем деятель-ность государства. К числу современных политических институ-тов (организаций) относятся также политические партии, другие общественные объединения, прежде всего — профсоюзы, объеди-нения предпринимателей, иные организации, выражающие такие важные интересы общества, как охрана окружающей среды, за-щита прав человека, и многие другие объединения. Однако госу-дарство занимает особое место в выработке и осуществлении политики как орган выражения национальных интересов населе-ния данной страны, то есть всех социальных групп общества.Соотношение права с государством и иными общественными институтами складывалось по-разному в истории человечества. В древнейшую эпоху цивилизации в странах Древнего Востока (Египет, Шумер, Вавилон) возникали деспотические государства, в которых воля верховного правителя, а его личность чаще всего обожествлялась, определяла содержание закона и означала высшую справедливость.
Государство в лице царя, фараона творило и закон, и право. Но и в те давние времена политика государства опиралась на поддержку таких важнейших институтов, как войско, религия и представляющие ее храмы, чиновничество, община и семья. Со-хранялось и влияние обычаев на правовые системы, особенно на общинные порядки, быт и семейные отношения. В древних го-сударствах Индии и Китая первыми правовыми источниками служили священные книги (веды), философские политические трактаты (конфуцианство, Артхашастра), на которых основыва-лись законы царей. Здесь религиозно-общинные и нравственные традиции служили основой государственных законов.
Таким образом, в древнейших цивилизациях позитивное право все же не было Простым произволом царей. Государственная власть не представлялась еще самостоятельным политическим институтом — она опиралась на божественный промысел, а за-коны и право — на заповеди религии, древние обычаи общинного быта, нравственные устои брака и семьи.
В античных государствах Древней Греции и Рима получили развитие различные формы правления (демократия или аристо-кратия, монархия, тирания). Соотношение права и государства получало более разнообразные формы. Именно в античных госу-дарствах зародилось и понятие политики как общественного (светского) института, выражавшего общие дела (интересы) поли-са, города-государства, типичного для государственности Древней Греции и Рима. Конечно, и в античные времена сохранялись представление о божественном происхождении государства и по-кровительстве богов его политике (войнам) и влияние древних обычаев (мифов) на политику, на решение государственных дел, происходившее часто в сакральных формах (например, выборы должностных лиц по жребию, влияние знатных, древнейших по происхождению — аристократии, совета старейшин — ареопага, сената и т. п. ). Однако все более получало научное признание первенства законов перед государственной властью (Платон), справедливости как главной основы политики (АристотельВ средние века политические институты были сосредоточены в руках верховных феодалов и церкви. Большую роль играли щарский двор, различные его "партии", добившиеся влияния на монарха часто путем заговоров и применения силы, заключения соглашений между группами феодалов и придворных в борьбе за власть. Характерной чертой политики средневековых государств была раздробленность власти между отдельными герцогствами, (княжествами — сеньоральная монархия. Следствием этого был и партикуляризм (разобщенность) феодального права. Особое по-ложение городов в феодальном обществе, завоевание ими само-стоятельности (Ганзейский союз, Магдебург, Венеция и другие [города Италии, Новгород и Псков в феодальной России) порождали и особое право городов, выражавшее интересы купечества, ремесленных цехов, развития мореплавания.
В средние века сохранялось и большое влияние религии, а также местных обычаев на правовые системы. Одним из главных орудий политики были войны между государствами и отдельными феодальными владель-цами.В условиях образования централизованных монархий (абсолю-тизма) в Европе, крупных теократических монархий в Азии и Северной Африке право и закон становятся все более подчинен-ными политике этих государств, их бюрократической и военной машине, выражавшей интересы правящих сословий — дворянства и духовенства. Крупные империи стремились закрепить привиле-гии дворянства и чиновничества, формирующегося главным об-разом из дворян, а также привилегии церкви, монастырей. Им-ператорская власть опиралась не столько на право как меру спра-ведливости, сколько на произвол, закрепляя в своих законах жестокие наказания непокорным, суд по доносам и показания под пытками, уголовную ответственность за святотатство, колдовство и иные преступления против религии.
Коренной поворот в соотношении политики и права произошел в ходе буржуазных революций в Европе и Северной Америке. Этот процесс занял в развитии стран Европы целое столетие и сопровождался возвратами к имперской, но теперь уже — буржу-азной власти, медленными уступками в сохранившихся империях.
Однако рано или поздно законодательная власть перешла в руки органов народного представительства — парламентов, В XIX в. законодательство становится выражением воли народа (нации), избирающего парламент. Разумеется, такой поворот происходит не сразу, поскольку избирательное право еще долго остается ог-раниченным различными цензами, прежде всего имущественны-ми, цензами оседлости и грамотности. Однако буржуазия, а затем и средние классы мелких предпринимателей, фермеров, служа-щих, квалифицированных рабочих получают возможность выра-зить свои интересы в законах государства. Для этого различные слои общества объединяются в политические партии, профсоюзы, другие организации, становящиеся основными проводниками по-литики различных классов и социальных групп общества.
Важно при этом подчеркнуть, что законы парламента стано-вятся обязательными для исполнительной и судебной ветвей влас-ти. И хотя сохранялись влияние крупного капитала на законода-тельство и его исполнение, бюрократизм и другие "вечные" по-роки государственности, все же принципы равноправия и судеб-ной защиты позволяли защищать законом и интересы трудящих-ся. Эти тенденции, часто искажавшиеся реакционной политикой властей, все более крепли в буржуазном мире, в частности, и под влиянием социальной политики социалистических государств, со-циал-демократических и коммунистических партий, побуждав-ших государства к достижению полного равноправия граждан, защите интересов трудящихся.
Существенный прогресс в достижении приоритета права по отношению к политике произошел после второй мировой войны. Этот прогресс был обусловлен достижением единства объединен-ных наций в борьбе против фашизма и провозглашения Всеобщей декларации прав человека, закреплявшей свободу и достоинство человека основной целью политики и законодательства госу-дарств — членов ООН.
Поворот России и других государств — участников СНГ к полному признанию принципов Декларации и пактов о правах человека, к разоружению и другим совместным действиям по укреплению всеобщего мира и доверия открыл возможности для всех новых демократических государств воплотить общепризнан-ные демократические основы современного права в своих кон-ституциях и начать строительство правового государства, в кото-ром право, его общепризнанные международные нормы и права человека должны стать главным ориентиром и средством осуществления политики как государства, так и политических пар-тий, общественных объединений, всех слоев общества — пред-принимателей, государственных служащих и политических деяте-лей, рабочих и служащих, сельских тружеников.
В современную эпоху вопрос о взаимосвязи и взаимодействии политики государства с правом приобретает важнейшее значение также потому, что юридическое право только тогда справедливо и гуманно, когда оно одинаково обязательно, а права и обязан-ности равны для всех граждан, в том числе и для чиновников госаппарата, депутатов, руководителей государства.
Разумеется, при этом речь идет не об особых полномочиях органов государ-ства и должностных лиц на осуществление государственной влас-ти. Такие полномочия делегированы им обществом (через парла-мент или непосредственно в порядке референдума).'' Таким образом, политика правового государства, даже в том приближении к нему, в котором сегодня находится Россия, не может быть свободна от требований конституции и других зако-нов, а также норм международного права и договоров с другими государствами. Государство должно их неукоснительно соблюдать во всех своих политических решениях. Такова самая важная и очевидная грань соотношения политики государства с правом, юридически воплощенном в законах.
Некоторые религиозные праздники официально признаны го-сударством с учетом исторических традиций. Однако сложность заключается в том, что в светском государстве, где много религий, отмечающих разные праздничные дни и даты, практически не-возможно официально обозначить общие для всех верующих и неверующих религиозные праздничные дни.