ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Учение о правах человека признается одной из фундаментальных концепций современной человеческой цивилизации. Законодательное закрепление и обеспечение прав человека — принципиальное требование правового государства.

Однако существует множество теорий и взглядов, касающихся природы прав человека и их юридического выражения, которые значительно различаются между собой. Некоторые исследователи предлагают свести их обилие к двум основным подходам. Один из них состоит в том, что права человека принадлежат ему от рождения (определены природой или Богом) и неотъемлемы от него. Задача же государства и общества состоит в том, чтобы закреплять эти права юридически, обеспечивать их, не допускать их нарушения. Такой подход характерен для демократического общества, социального правового государства. Другой подход состоит в том, что права человека носят октроированный характер: человек получает их от государства, и их содержание устанавливается определенными властными органами - монархами, президентами, парламентами. Такой подход характерен для недемократических обществ, тоталитарных государств[133].

Было бы неверно забьщать о третьем, важном с методологической точки зрения, подходе к проблеме прав человека, который заключается в том, что эти права, рассматриваемые в социальном смысле, не являются продуктом природы или божественным даром, не дарованы государством, а формируются в результате и по мере общественного развития, прежде всего общественного производства и распределения материальных благ. Иными словами, своим возникновением и развитием они обязаны гражданскому обществу.

Именно в связи с последним обстоятельством представления о правах человека, их содержании и гарантиях существенно разнятся у древнегреческих мыслителей, средневековых ученых- богословов, буржуазных просветителей-энциклопедистов и современных правоведов.

Если в рабовладельческом и феодальном обществах вопрос о правах человека даже не рассматривался применительно к большинству населения (рабам и крепостным), а в буржуазном обществе XVII-XIX вв.

Вместе с тем и современные представления о правах человека следует не абсолютизировать, а рассматривать как определенный этап в научной трактовке их исторического развития. Ведь и сегодня между признанием, провозглашением и юридическим закреплением прав человека и их реальным осуществлением существует значительная дистанция. Не исключено, что на очередном этапе развития человеческого общества современные представления о правах человека, их гарантиях и средствах защиты будут выглядеть столь же архаичными, как сегодня выглядят соответствующие представления и реалии прошлых веков.

Возьмем, к примеру, общепризнанную в настоящее время трактовку положения ст. 1 Всеобщей декларации прав человека о том, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Возникает вопрос: рождаются равными, а что происходит потом?

В связи с этим предлагается различать юридическое и фактическое равенство (равенство в условиях существования), отдавая приоритет юридической трактовке (равенству перед законом) в смысле обеспечения стартовых возможностей. «Юридическое, процедурное равенство чуждо уравнительности. Более того, оно подразумевает материальную, имущественную дифференциацию в обществе. Только дифференцированное общество, доказывает история, способно к развитию и прогрессу»[134], - отмечал Р.З. Лившиц. Нетрудно заметить, что речь идет фактически о том, что права человека существуют и могут осуществляться только в условиях социального неравенства. Но нельзя не понять, что, рождаясь равными, а затем становясь неравными в экономическом, материальном отношениях, люди не могут в равной мере пользоваться «неотъемлемыми» правами. Признать же такую ситуацию, присущую определенному экономическому строю, единственно возможной для осуществления прав человека едва ли правомерно.

Тем не менее само появление понятия «права человека» стало в свое время величайшей научной догадкой, постепенно превратившейся в подлинно научную концепцию. Это понятие изначально неразрывно связано с появлением, развитием и распространением идей естественного права. Еще древнегреческие мыслители V—VI вв. до н.э. утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые, обусловленные природой права (Ликофрон, Антифон и др.). Одним из основополагающих прав человека уже тогда считалось право на частную собственность, которое якобы отражает саму природу человека и основано на его любви к самому себе (Аристотель).

В период феодализма естественно-правовые идеи приобрели религиозную трактовку с явно монархическим уклоном (Макиавелли), но так и не приобрели государственно-правовую форму.

В период формирования буржуазных отношений идеи естественного права получили дальнейшее развитие в трудах буржуазных ученых-энциклопедистов Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, И. Канта, И. Бентама и др. Это был новый этап в становлении учения о правах человека, когда в результате развития общественных, и прежде всего производственных, отношений права человека из чисто умозрительной, идеальной категории начали превращаться в реальную правовую действительность, т.е. стали закрепляться в государственно-правовых и международноправовых актах и выступать в качестве критерия демократично- сти той или инои системы государственного устройства.

Впервые законодательное выражение представления о естественных правах человека получили в Конституции американского штата Вирджиния (Вирджинская декларация 1776 г.), в Декларации независимости Соединенных Штатов Америки (1776 г.), а затем в Билле о правах 1791 г., представлявшем собой десять поправок к Конституции США 1787 г. В 1789 г. была принята французская Декларация прав человека и гражданина, которая оказала огромное влияние на политическое и правовое развитие многих стран.

Принципиальной особенностью этих документов стало разграничение закрепленных в них прав на две категории - права человека, присущие ему от рождения и рассматриваемые как естественные, неотчуждаемые и не зависящие от государства, и права гражданина, которые устанавливаются государственной властью, т.е.

Такому разделению придавалось существенное идеологическое и нравственное значение, влекущее за собой важные политические и юридические последствия. Любой человек признавался обладателем определенного минимума прав и свобод, не зависящих от его государственной, национальной, религиозной и какой-либо иной принадлежности. Государство, следовательно, должно признавать естественные права человека в качестве высшей ценности, ни при каких обстоятельствах не посягать на них и не препятствовать их осуществлению, главным образом путем собственного невмешательства или ограничения своей активности в отношении каждой отдельной личности, ее автономии и свободы.

Более того, государство обязывалось обеспечивать соответствие прав гражданина правам человека, поскольку именно в последних заключены истинная справедливость и подлинная гуманность, обусловленные самой природой или божественной волей.

Таким образом, начиная с XVIII в. как права человека, так и права гражданина получают юридическое выражение в конституционном законодательстве, т.е. в позитивном праве. Это означает, что реальная обеспеченность прав человека государством становится возможной лишь в результате придания им необходимой юридической формы и, следовательно, правовой защищенности.

Иными словами, можно сколько угодно говорить о неотъемлемости естественных прав человека, о их приоритете над правами гражданина и даже государства, но их реальная обеспеченность и защищенность возможны только в случае должного правового оформления.

В современном обществе высшей формой юридического выражения прав человека является их закрепление в международных правовых актах. 10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, в которой эти права изложены в наиболее обобщенном виде. С точки зрения гарантированности осуществления прав и свобод человека важную роль играют Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).

Сам факт, что права человека являются предметом международно-правового регулирования, служит юридическим подтвер ждением того, что они существуют независимо от закрепления в законодательных актах конкретных государств и могут быть объектом международно-правовой защиты. Но и это обстоятельство свидетельствует о необходимости придания юридической формы так называемым «естественным» правам. Без этого невозможны ни надлежащая их реализация, ни должная защита как на международном, так и на государственном уровнях. Не случайно только в результате закрепления прав человека в законодательстве того или иного государства они становятся (официально признаются) правами граждан соответствующего государства. Так, в ст. 2 Конституции Республики Беларусь и ст. 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Права и свободы человека в виде основных прав и свобод закрепляются в разделе II «Личность, общество и государство» Конституции Республики Беларусь и главе 2 Конституции Российской Федерации.

Несмотря на серьезную разработку концепции прав человека во второй половине XX в., еще остаются дискуссионными вопросы, касающиеся самого понятия прав человека, их содержания, классификации и даже гарантированности. Так, иногда утверждается, что «права человека суть неотъемлемые свойства каждого человека...»1. С этим согласиться трудно, поскольку права при всех обстоятельствах не могут рассматриваться как качества самого субъекта.

Если рассматривать права человека в качестве объективно складывающихся реалий, то определить их можно как такие фактические возможности, которые на определенных исторических этапах развития общества соответствующим об разом обеспечивают жизнедеятельность индивидов, достигнутую степень их свободы и человеческое достоинство.

Наряду с категорией «права человека» употребляется термин «свободы» (свобода слова, свобода мысли, свобода совести и т.д.), которые принято рассматривать как равнозначные. Правда, < вободы отличаются от прав большими возможностями выбора вариантов соответствующего поведения, при их реализации свобода воли индивида проявляется ярче.

Как отмечалось, права и свободы человека, будучи закреп пенными в национальном законодательстве, становятся правами и свободами гражданина определенного государства. Личность приобретает статус гражданина лишь в ее отношении к государству2. Если современное государство игнорирует общепризнанные (закрепленные в международных правовых актах) права и свободы человека, препятствует их осуществлению или создает условия для их реализации только в отношении определенных классов, слоев общества, групп лиц, то оно рассматривается как антидемократическое (тоталитарное, авторитарное

1 Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. С. 498.

• Абрамович А-М. Правовой статус советского гражданина. Мн., 1988. С. 7.

и т.п.). И наоборот - законодательное закрепление и всемерное обеспечение прав и свобод человека позволяет характеризовать государство как демократическое и правовое (разумеется, при соответствии его другим необходимым требованиям).

Важным условием осознания смысла, содержания и социального назначения прав человека и гражданина является их научная классификация. Главным общепризнанным критерием такой классификации выступают основные сферы человеческих отношений, в которых права и свободы человека реализуются. По этому основанию принято выделять четыре группы прав и свобод: личные (гражданские), политические, социально-экономические и социально-культурные.

Личные (гражданские) права и свободы — это возможности индивида, позволяющие ему оградиться от нежелательного и незаконного вмешательства кого бы то ни было в его личную жизнь и способные обеспечить свободное, своеобразное и автономное существование. К ним относятся право на жизнь, право на личную неприкосновенность, право на защиту чести и достоинства, право на неприкосновенность жилища, частной жизни, право на личную и семейную тайну, свобода передвижения и выбора места жительства, свобода совести, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т.п.

Содержание личных прав и свобод раскрывается в многообразных юридических гарантиях их обеспечения и защиты. Так, право на неприкосновенность личности обеспечивается путем установления исключительных условий, при которых возможны ограничение и лишение свободы, строжайшего запрещения насилия, пыток, унижающего человеческое достоинство обращения, проведения над людьми без их согласия медицинских и иных опытов, провозглашения и гарантирования презумпции невиновности и др.

Политические права и свободы - возможности человека в общественно-политической жизни, обеспечивающие его политическое самоопределение, свободное участие в управлении государством и обществом. К ним относятся право на гражданство, право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на объединение, включая право создавать политические партии, профессиональные союзы, иные общественные формирования для реализации и защиты своих интересов, право на проведение собраний, митингов и демонстраций, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей, право на равный доступ к любым государственным должностям, право участвовать во всенародных обсуждениях и голосованиях (референдумах), право обращаться в государственные органы и др.

Основные политические права и свободы, будучи закрепленными в конституциях, конкретизируются в текущем законодательстве. Так, важнейшее конституционное право — право на объединение (свобода ассоциаций) конкретизируется в законах о политических партиях, об общественных объединениях, профессиональных союзах и в других нормативных актах. Ограничения этого права должны быть строго регламентированы в законодательстве, а спорные вопросы создания, регистрации и деятельности объединений должны разрешаться судебными органами.

Социально-экономические права и свободы - возможности человека в сфере производства и распределения материальных благ, направленные на обеспечение хозяйственной самостоятельности, достойного уровня жизни и социальной защищенности индивида. К их числу относятся право собственности в различных ее формах, право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами, право на предпринимательскую деятельность, право на '¦'РУД» т.е. на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой, а также на здоровые и безопасные условия труда, право на гарантированное вознаграждение за труд в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, по не ниже уровня, обеспечивающего работающему по найму и его семье свободное и достойное существование, право на отдых, право на социальное обеспечение, право на жилище, право на наследование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

К социально-экономическим правам и свободам в не меньшей степени, чем к политическим, относится требование их конкретизации и обеспеченности в текущем законодательстве.

Социально-культурные права и свободы — возможности человека пользоваться духовными благами и культурными достижениями, а также участвовать в их создании в соответствии со своими способностями и склонностями. К таким правам и свободам относятся право на образование, свобода художественного, научного, технического и других видов творчества, право пользования достижениями культуры (на доступ к культурным ценностям). Иногда к этой группе прав и свобод относят право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, что, на наш взгляд, достаточно обоснованно.

Некоторые авторы выдвигают дополнительные группы прав и свобод человека, связанные с новейшим этапом развития общества - экологические и информационные права. Экологические права направлены на обеспечение нормальных условий проживания человека на Земле и на конкретной территории. Имеются в виду права на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическими правонарушениями. К информационным правам относят право получать, хранить, производить и распространять информацию любым законным способом, свободу массовой информации[137] . Представляется, однако, что названные экологические и информационные права могут быть отнесены к личным, политическим, социально-экономическим и социально-культурным правам и свободам человека.

Как отмечалось, своеобразие, объем и возможности реализации прав и свобод человека зависят прежде всего от уровня развития общества в целом. В связи с этим представляется возможным обратить внимание на следующие закономерности.

Во-первых, права человека находятся в постоянном развитии, обусловленном объективным развитием общественных отношений, формированием гражданского общества.

Во-вторых, первоначально они распространялись не на всех членов общества, а лишь на определенные его слои, классы, социальные группы. Формирование социального государства позволило не только провозгласить, но и обосновать, юридически закрепить их универсальный, всеобщий характер.

В-третьих, права человека - не социальный фетиш, не философская абстракция и не юридическая догма. Их нельзя абсолютизировать, отрывать о'ґ'реальной жизни, от конкретных исторических условий и объективно существующих возможностей реализации. В международных правовых актах и национальном законодательстве допускаются ограничения прав и свобод в силу общественной необходимости. Так, в п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека записано: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе»[138]. Данные требования получили отражение и развитие в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 4), Международном пакте

гражданских и политических правах (ст. 4), а также в большинстве конституций современных государств. Возможность ограничений прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законом допускается Конституцией Российской Федерации (ст. 55, 56) и Конституцией Республики Беларусь (ст. 44, 63).

В-четвертых, в современном обществе права человека неразрывно связаны с обязанностями каждого индивида перед обществом в целом и другими людьми. «Каждый человек, - записано во Всеобщей декларации прав человека, — имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности» (ст. 29)[139]. Основные обязанности человека записаны в Конституции Российской Федерации (ст. 57-59) и в Конституции Республики Беларусь (ст. 52-58).

В то же время следует отметить, что устремленность к обеспечению и защите прав и свобод человека не сопровождается адекватным отношением к провозглашению и обеспечению обязанностей человека в международных правовых актах и конституционном законодательстве современных государств. Нередко это обстоятельство объясняется тем, что в условиях рыночных отношений якобы недемократично обязывать личность, в частности, беречь свое здоровье и здоровье окружающих, трудиться, участвовать в управлении государством и т.п. В силу этого в современных условиях фактически не ведется и научная разработка классификации основных обязанностей человека и гражданина, что едва ли можно признать обоснованным.