2. Понятие и виды законов в Российской Федерации

Вершину системы нормативно-правовых актов Российской Федерации венчает Конституция РФ и принятые на ее основе федеральные законы и законы субъектов РФ. Названные акты обладают высшей юридической силой, что означает их прямое и независимое от других нормативно-правовых актов действие.

Особое положение законов в системе нормативно-правовых актов обусловливается следующими обстоятельствами.

Они представляют собой акты представительных органов госу

дарства, которые избираются непосредственно населением в ходе пря

мых, всеобщих и равных выборов при тайном голосовании. Подоб

ным образом избирается и Государственная Дума, и представитель

ные (законодательные) органы субъектов РФ. Таким образом, законы

предстают как нормативно-правовые акты, в которых наиболее пол

но и последовательно может быть выражена воля всех граждан РФ или

населения отдельного субъекта РФ и реально осуществляются полно

мочия народа как единственного источника государственной власти в

стране. Законы могут приниматься и непосредственно народом в ходе

референдума.

Законы издаются по наиболее важным вопросам государствен

ной и общественной жизни и устанавливают основы правового регу

лирования во всех отраслях права без какого-либо исключения. Все

действующие отрасли и институты права неизменно содержат ту или

иную часть законодательных норм в качестве своей исходной осно

вы, которая органически конкретизируется и развивается в совокуп

ности, системе подзаконных нормативно-правовых актов.

Законы всегда содержат нормы права, являются нормативны

ми. Исключение составляют лишь отдельные предписания, содер

жащие предложения органам исполнительной власти привести свои

акты в соответствие с вновь принятым законом или принять необхо

димые акты в его развитие.

Законы могут быть изменены или отменены только органом, их принявшим, либо Конституционным Судом РФ, конституционными судами республик в случае несоответствия законов Конституции. Ни Президент РФ, ни Правительство РФ, иные органы исполнительной власти не могут приостанавливать либо вовсе подменять  законы своими нормативно-правовыми актами.

Таким образом, закон представляет собой нормативно-правовой акт, который принимается Государственной Думой, представительными органами субъектов Российской Федерации либо непосредственно народом по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни и обладает высшей юридической силой.

По значимости содержащихся норм законы подразделяются на два вида: конституционные и обыкновенные.

На уровне Федерации к конституционным законам относятся следующие:

Конституция РФ, принятая в ходе референдума, состоявшегося 12 декабря 1993 г. Как основной закон государства Конституция РФ устанавливает исходные нормы по вопросам организации и деятельности государства, закрепляет права и свободы граждан Российской Федерации, порядок национально-территориального устройства, деятельности органов местного самоуправления.

Федеральные конституционные законы. К их числу относятся прежде всего законы, необходимость принятия которых прямо предусматривается действующей Конституцией РФ в качестве федеральных конституционных законов. Это, в частности, законы о Правительстве РФ, о Конституционном Суде РФ, законы, определяющие порядок изменения статуса субъекта РФ, принятие в Российскую Федерацию нового субъекта и др. При этом нужно иметь в виду, что не всякий закон, о котором упоминается в Конституции РФ, является конституционным. Так, в форме обыкновенного федерального закона предусматривается принятие закона о Прокуратуре РФ, порядке формирования Совета Федерации и порядке выборов депутатов Государственной Думы.

Поправки к главам 3—8 Конституции РФ, возможность которых предусматривается Конституцией, но которые пока что не принимались.

Все остальные федеральные законы считаются обыкновенными и не могут противоречить Конституции РФ и конституционным федеральным законам. Обыкновенные законы в свою очередь подразделяются на кодификационные и текущие. К кодификационным

относятся все кодексы, принятые Государственной Думой или Верховным Советом РФ. Это, в частности, гражданский, уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский процессуальный кодексы. В ближайшее время Государственная Дума дополнит систему действующих кодексов новым налоговым кодексом. К кодификационным могут относиться не только кодексы, но и иные законы, устанавливающие основы правового регулирования в какой-либо отрасли права. Это, например, Законы РФ «Об охране окружающей природной среды», «Об образовании».

Текущие законы регулируют какой-либо отдельный институт или вопрос отрасли права. Так, Федеральный закон «О федеральной фельдъегерской связи», принятый Государственной Думой 16 ноября 1994 г., регулирует довольно специфический вид общественных отношений в сфере административного права.

Законы субъектов РФ являются актами высшей юридической силы по отношению к нормативно-правовым актам, принимаемым органами исполнительной власти субъектов РФ. Законы республик имеют ту же классификацию, что и федеральные законы. Среди них можно выделить Конституцию Республики, конституционные и обыкновенные законы. Законы края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа подразделяются на два вида: уставы, которыми закрепляется правовой статус органов субъекта РФ, порядок управления экономикой, защиты прав и свобод граждан и др., и текущие законы.

Действующие законы, в том числе и конституции республик и уставы субъектов РФ, не могут противоречить Конституции РФ. В случае такого противоречия применению подлежит Конституция РФ. Дела о соответствии действующих законов Конституции РФ разрешаются Конституционным Судом РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу сразу же по принятии соответствующего решения. Будучи актом высшей юридической силы, закон должен возводить в качестве общеобязательных требований подлинное право и служить образцом нормативно-правового регулирования общественных отношений для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.