Глава 14. Понятие и виды форм права. Соотношение формы и источника права
Форма права - это внешнее выражение правовых норм, связанное с их закреплением в определенных, официально признанных актах. В науке и практике часто отождествляют категории «формы права» и «источника права».
Однако если форма права показывает, как право организовано и выражено вовне, то источник права указывает на истоки правовой информации и систему факторов, предопределяющих содержание этого явления.Различают материальные, идеологические и юридические источники права:
1) материальные - система объективных потребностей общественного развития, формы собственности, интересы и потребности людей, особенности социального развития и др. ;
2) идеологические - различные правовые учения, правосознание, религия, господствующая идеология, и др. ;
3) юридические - разнообразные юридические акты, среди которых особое значение имеют формы права.
Выделяют следующие основные виды форм права.
Правовой обычай - исторически сложившееся и вошедшее в привычку в силу многократного и длительного использования правило поведения, санкционированное государством. Правовой обычай должен существовать и использоваться достаточно продолжительное время и не должен противоречить действующему праву. Отмечая общественную значимость и рациональность обычая, на него делаются ссылки в нормативных правовых актах. При этом обычай не воспроизводится текстуально, на него делается лишь ссылка (например, ссылка на обычаи в статье 5 ГК РФ). Особенно велико значение обычая в развивающихся странах Азии, Африки и Океании.
Правовой прецедент - решение государственного органа по конкретному делу, которое принимается за образец при по
следующем рассмотрении аналогичных дел. Выделяют судебный и административный прецеденты.
Правовой прецедент получил свое распространение в странах англосаксонской системы права. В России его наличие связано с использованием прецедентов Европейского суда по правам человека.
При этом по действующему законодательству, решения Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего арбитражного суда носят разъяснительный характер и являются актами официального толкования.Нормативный договор - добровольное нормативное соглашение между равноправными правотворческими субъектами по поводу деятельности, представляющей их общий интерес (федеративный договор, международные договоры, коллективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной организацией и т. д. ).
Нормативный договор соединяет преимущества частноправового договора, обеспечивающего интересы частных лиц, с традиционно властными общенормативными способами регулирования. Стороны такого договора связаны друг с другом не только взаимосогласованными правами и обязанностями, но и государственной волей, обеспечивающей общественное признание и гарантированность прав и обязанностей.
Правовая доктрина - это признанные государством в качестве общеобязательных отдельные труды наиболее авторитетных ученых и практиков. Такая практика распространена в Великобритании, США. Значение доктрины особенно заметно в мусульманском праве, основанном на принципе авторитета религиозных догм и религиозных деятелей. Поэтому заключения древних юристов, знатоков ислама здесь имеют официальное юридическое значение. Аналогичная ситуация в индуистском праве.
В России официальные ссылки на труды ученых при принятии правоприменительных решений не допускаются.
Нормативный правовой акт - изданный в особом порядке официальный акт - документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права. Это основная форма права в Российской Федерации.
Нормативный правовой акт обладает двойственной природой, т. е. одновременно и нормативный и правовой. Его следует отличать и от нормативных, но не правовых актов (уставов политических партий, инструкций по пользованию бытовой техникой и т. д. ), и от правовых, но не нормативных актов (приговоров и решений судебных органов, приказов о перемещениях по службе и т.
д. ).Виды нормативных правовых актов
1. По субъектам правотворчества:
а) акты, принятые в порядке референдума;
б) нормативные акты государственных органов;
в) нормативные акты иных социальных организаций;
г) совместные нормативные акты.
2. По срокам действия:
а) акты неопределенно-длительного действия;
б) временные акты.
3. По сферам действия:
а) общефедеральные акты;
б) нормативные акты субъектов Федерации;
в) акты органов местного самоуправления;
г) локальные акты.
4. По юридической силе:
а) законы;
б) подзаконные акты.
Понятие и виды законов
Закон - принятый в особом порядке нормативный правовой акт высших представительных органов государства либо непосредственно народа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных обще
ственных отношений. Законы занимают главное место в системе нормативных правовых актов.
Признаки законов:
а) законы принимаются высшими представительными органами власти государства в целом или субъекта Федерации или непосредственно народом путем референдума;
б) законы обладают высшей юридической силой, т. е. содержание всех иных нормативных правовых актов не должно противоречить законам;
в) законы регулируют наиболее важные, общественно значимые отношения. Все иные нормативные правовые акты призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов;
г) законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке.
Виды законов:
1) по сфере действия: общефедеральные законы; законы субъектов РФ;
2) по отраслям права: государственно-правовые; уголовноправовые; гражданско-правовые и т. д. ;
3) по степени значимости:
• конституционные (Конституция РФ, изменения в нее и федеральные конституционные законы) - закрепляют основы государственного строя и служат юридической базой текущего законодательства;
• текущие (обычные) - создаются на основе конституционных, в форме федерального закона или кодекса и регулируют общественные отношения в различных сферах общественной жизни;
• законы субъектов Федерации - носят подчиненный по отношению к федеральным законам характер, кроме изданных в рамках исключительной компетенции субъекта РФ - тогда они по юридической силе выше текущих, но ниже конституционных.
Подзаконные нормативные правовые акты
Подзаконные нормативные правовые акты - это акты, изданные на основе и во исполнение законов и содержащие нормы права.
Их основное назначение состоит в конкретизации, развитии и обеспечении исполнения содержания законов, с учетом специфики определенных сфер общественной жизни. Если законы принимаются представительными органами государственной власти, то подзаконные нормативные правовые акты - органами исполнительной власти. Эти акты представляют собой взаимосогласованную иерархическую систему, каждый элемент которой должен соответствовать актам более высокой юридической силы, и одновременно служить основой для актов меньшей юридической силы.В эту систему входят акты общефедерального и регионального уровня.
Общефедеральные акты:
1) указы и распоряжения Президента РФ;
2) постановления и распоряжения Правительства РФ. Эти акты издаются как во исполнение законов РФ и указов Президента РФ, так и во исполнение собственной исполнительнораспорядительной компетенции Правительства РФ;
3) приказы и инструкции министерств и иных ведомств. Эти акты, как правило, имеют отраслевую направленность, определяя порядок действий подведомственных отраслевых предприятий и учреждений.
Правовые акты субъектов Федерации в целом совпадают с актами общефедеральных органов.
Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
Действие - это порождение актом определенных правовых последствий. Для каждого нормативного акта необходимо установить определенные пределы его действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, определить его адресность (когда, где и чье поведение он регулирует).
Действие нормативного правового акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы.
Нормативный акт вступает в силу:
1) с момента принятия или подписания;
2) с момента опубликования;
3) по истечении определенного срока с момента опубликования;
4) со времени, указанного в данном акте, или в специально принятом по этому поводу акте;
5) с момента получения адресатом.
По общему правилу, действие нормативного акта распространяется лишь на отношения, возникшие после его вступления в действие (т.
е. закон обратной силы не имеет). Однако в случаях, когда об этом прямо сказано в самом акте или когда смягчается или отменяется юридическая ответственность, ему придается обратная сила, т. е. он оказывает регулирующее воздействие на отношения, возникшие до его принятия и вступления в действие.Нормативно-правовой акт утрачивает юридическую силу и перестает действовать в случаях:
1) истечения срока, на который был принят акт;
2) прямой официальной отмены акта или признания акта неконституционным;
3) фактической отмены (когда принят новый акт, регулирующий те же отношения, а старый формально не отменен);
4) вступления в силу международного договора, которому противоречит внутригосударственный акт.
Действие нормативного правового акта в пространстве предполагает его действие в границах территории, на которую распространяются полномочия соответствующего правотворческого органа (либо на всю территорию, либо на часть территории, отличающуюся особыми условиями). Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное про
странство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами государственных границ.
Действие нормативного правового акта по кругу лиц предполагает распространение его регулятивного воздействия на категории субъектов, указанных в законе, с учетом предусмотренных в нем ограничений в отношении официальных представителей других государств, дипломатов и других лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом. Некоторые виды нормативных правовых актов распространяются на граждан и за пределами территории их государства (например, УК РФ).
Возможно издание специальных нормативных правовых актов, распространяющихся только на отдельные категории граждан и должностных лиц (студентов, пенсионеров, судей и т. д. ). Кроме того, всегда устанавливается особый, урезанный по сравнению с гражданами, статус у иностранных граждан.
Вопросы для самоконтроля
1. Дайте определение правового прецедента. В странах какой правовой семьи получила распространение данная форма права?
2. Проведите классификацию нормативно-правовых актов по различным основаниям.
3. Что означает выражение «закон обладает высшей юридической силой»?
4. Назовите особенности действия нормативного правового акта во времени. В чем выражается принцип «закон обратной силы не имеет»?