Понятие, признаки и виды органов государства

Характеристика механизма государства будет не полной без анализа его ядра - государственного органа. Анализ государства с позиций его механизма позволяет выявить место и роль каждого элемента в системе государственного властвования, определить его оптимальную структуру, иерархические связи с иными элемен­тами и т.п.

Государственный орган - это создаваемый в установлен­ном законом порядке и наделенный властными полномочия­ми организованный коллектив людей, призванных решать установленные законом задачи и осуществлять функции го­сударства в определенной сфере жизни общества. Орган госу­дарственной власти отличается от государственных предприя­тий и учреждений наличием внешних государственно-властных полномочий. Ему присущи следующие признаки:

1) представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государ­ственного организма;

2) действует от имени государства и по его поручению;

3) имеет физическое воплощение, т.е. коллектив людей - го­сударственных служащих, на которых возлагается осуществле­ние соответствующих задач и функций;

4) обладает властно-управленческими функциями, содержа­щими возможность оказывать организующее, волевое и целена­правленное воздействие на определенные сферы общественной жизни;

5) создается и функционирует в установленном законом по­рядке и на основе общих принципов организации (см.: ч. 3 ст. 77 Конституции России и др.);

6) имеет соответствующую компетенцию (круг ведения), под которой понимается совокупность законодательно закреплен­ных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных кон­кретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или об­щественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемым элементом правового статуса государственного органа;

7) обладает внутренней структурированностью.

8) отличается организационно-правовой самостоятельностью, обеспечивающей эффективное и качественное выполнение рабо­ты в рамках полномочий;

9) осуществляет свою компетенцию тремя способами:

• принятием нормативных актов (предписаний общего харак­тера);

• принятием правоприменительных актов (предписаний ин­дивидуального характера);

• конкретно-организационной деятельностью;

10) имеет необходимую материальную базу (здание, транс­порт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач;

11) обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;

12) в процессе реализации имущественных прав выступает в ка­честве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязатель­ствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приоб­ретать и осуществлять имущественные и личные неимуществен­ные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

13) действует на определенной территории (имеет террито­риальный масштаб деятельности).

В научной литературе органы государственной власти клас­сифицируются по различным основаниям.

В соответствии с федеральным государственным устрой­ством различаются федеральные органы и органы субъектов федерации. Федеративное устройство РФ основывается на ее го­сударственной целостности, единстве системы государственной власти (ч. 3 ст. 5 Конституции); в соответствии с принципом раз­деления властей - законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

В Российской Федерации органом законодательной власти является Федеральное Собрание - парламент РФ. Законодатель­ные органы (Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная дума, Пензенское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в виду, что понятие «представительные орга­ны» и «законодательные органы» не совпадают по объему.

Исполнительно-распорядительные органы (правительство РФ, министерства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию при­нятых законов и подзаконных актов.

Судебные органы (конституционные, обычные, военные, ар­битражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассма­тривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.

Контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы про­мышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиацион­ной безопасности) призваны следить за соблюдением законно­сти и технологической дисциплины.

Кроме того, выделяют следующие виды государственных ор­ганов:

- по способу принятия решений - коллегиальные органы (Фе­деральное Собрание РФ) и единоначальные органы (президент РФ, прокуратура РФ);

- по характеру подчиненности - органы «вертикального» подчинения (например, прокуратура) и органы «двойного» под­чинения (например, органы отраслевого управления - министер­ства, управления);

- по характеру компетенции - органы общей компетенции (например, правительство РФ) и специальной компетенции (на­пример, органы внутренних дел);

- по порядку образования органы - избираемые непосред­ственно народом (президент РФ, Государственная Дума РФ, зако­нодательные органы субъектов Федерации) и формируемые дру­гими государственными органами (правительство РФ, Конститу­ционный Суд РФ и пр.);

- по иерархии - центральные, республиканские, местные;

- по правовым формам деятельности - правотворческие, правоприменительные, правоохранительные;

- по времени функционирования - органы постоянные и вре­менные. Последние создаются в чрезвычайных условиях или для осуществления каких-либо крупномасштабных задач (например, для проведения XXII зимних Олимпийских игр в Сочи в феврале 2014 г.).

Таким образом, существует большое количество классифика­ций государственных органов.

Следует помнить, что структура механизма государства не остается неизменной. Она динамична и зависит от внутренних и внешних факторов, в частности связанных с необходимостью мо­дернизации социально-экономической, политической и право­вой систем, процессами глобализации, внешнеполитической об­становкой и иными моментами. Так, в феврале 2014 г. был при­нят пакет конституционных законов, касающихся судебной си­стемы. В частности, произошло объединение Верховного и Выс­шего арбитражного судов. Создан единый Верховный Суд. По мысли законодателя, это позволит выработать единые правовые подходы к решению дел одной и той же ситуации и послужит укреплению судебной системы^[20]. 3 февраля 2014 г. принят Феде­ральный закон № 7 ФЗ «О внесении изменений в отдельные за­конодательные акты Российской Федерации по вопросам дея-

тельности военной полиции», в котором определены структура, задачи и функции нового органа, порядок формирования, усло­вия применения специальных средств и т.д^[21]. 3 июля 2016 г. при­нят Федеральный закон № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»^[22], который регламентирует за­дачи войск национальной гвардии, правовую основу деятельно­сти войск национальной гвардии, принципы деятельности войск национальной гвардии, общий состав войск национальной гвар­дии и др.

5.1.