Понятие, признаки и структурные элементы системы права

Изучение понятия, сущности, содержания и формы права, его динамического развития и практического действия тесно связано с исследованием системы права как его внутреннего строения.

Изучение системы права имеет важнейшее теоретическое и практическое значение.

Понятие «система права» на первый взгляд тесно связано с таким понятием, как «правовая система». Эта первичная иллю­зия является ошибочной. Система права и правовая система хотя и тесно взаимосвязаны, но все же являются самостоятельными правовыми категориями. Система права носит объективный ха­рактер, поскольку она отражает характер общественных отноше­ний и направлена на их упорядочение. Правовая система - поня­тие более широкое и объемное, чем система права, оно включает в себя совокупность внутренне организованных и взаимосвязан­ных общественных отношений.

Тесно взаимосвязаны между собой и такие понятия, как «си­стема права» и «система законодательства». Вместе с тем система права и система законодательства представляют собой самостоя­тельные правовые явления. Система права носит объективный характер, поскольку она отражает характер общественных отно­шений и направлена на их упорядочение; в основе системы зако­нодательства значительную роль играет субъективный фактор, обусловленный не только потребностью правовой практики, но и часто интересами определенных групп общества. В основе структуры системы права находятся самостоятельные элемен­ты - отрасли права, подотрасли права, правовые институты; структура системы законодательства строится не только по от­раслевому признаку, но и по юридической силе, по субъектам правотворчества и др.

Понятие системы права не обладает четкой формализован­ной структурой, в отличие от понятия системы законодатель­ства. Система права есть внутреннее строение права, отражаю­щее все многообразие норм права и моделей их объединения и

дифференциации. А система законодательства охватывает лишь массив законодательных актов в соответствии с имеющейся си­стемой права. Элементом системы права выступает норма права, а элементом системы законодательства - норма законодательно­го акта.

Система права является внутренним строением системы за­конодательства, которое выражается в едином, согласованном действии норм в определенных временных и территориальных условиях, и при этом право разделяется на самостоятельные бло­ки, взаимосвязанные между собой. Под системой законодатель­ства понимается внешняя форма права, состоящая из его источ­ников, нормативно-правовых актов. В самом общем виде систему законодательства можно представить как систему законов.

Также следует отличать понятия «система права» от понятия «систематизация», под которой понимается деятельность по упо­рядочению множества правовых норм, их группировка и распо­ложение в общем массиве по тем или иным практически значи­мым признакам. Первая запись о систематизации нашла свое от­ражение в Риме в V в. до н.э., в Законах двенадцати таблиц. Обы­чаи раннефеодальной Руси были зафиксированы в различных изданиях Русской Правды. Судебник Ивана III часто называют первичным этапом систематизации. Большое внимание понятию «систематизация» уделял В.И. Ленин.

Систематизация в праве достигается двумя противополож­ными по юридической природе способами: кодификацией права и инкорпорацией действующих нормативных актов.

Признаки системы права:

1. Система права направлена на упорядочение важных обще­ственных отношений. К таким общественным отношениям отно­сятся организация и функционирование органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления, государственная служба и др.

2. Система права как внутреннее строение права объединяет нормы права, правовые институты, подотрасли и отрасли права, обеспечивая их функционирование.

3. Система права позволяет обеспечить взаимосвязь различ­ных отраслей права, материального и процессуального, частного и публичного права.

4. Система права объединяет способы правового регулирова­ния (дозволение, обязывание, запрет, поощрение и т.д.), которые в совокупности направлены на регулирование важных обще­ственных отношений.

5. Система права является основой развития системы законо­дательства. Система права отражает характер общественных от­ношений, которые находят свое закрепление в системе законода­тельства.

6. Через систему права государство проводит свою волю, за­крепляя в ней необходимые правовые средства.

7. Система права определяет круг общественных отношений, которые необходимо регулировать с помощью правовых норм.

8. Система права отражает содержание права, его функции, которые проявляются в отраслях, подотраслях, правовых инсти­тутах и нормах права.

Таким образом, можно дать следующее определение системы права.

Система права - это внутреннее строение права, объеди­няющее нормы права, институты, подотрасли и отрасли права, а также способы правового регулирования, направ­ленное на упорядочение важных общественных отношений.

Система российского права включает следующие элементы: норма права, институт права, подотрасль права и отрасли права.

Норма права (термин «норма» в переводе с латинского бук­вально означает «руководящее начало, правило, образец») - это первичная ячейка отраслей права.

Норма права - это общеобязательное, формально определен­ное правило поведения, устанавливаемое и обеспечиваемое госу­дарством, которое имеет представительно-обязывающий харак­тер и направлено на регулирование важных общественных отно­шений.

Институт права, выступая самостоятельным элементом си­стемы российского права, имеет ряд присущих ему признаков, к которым можно отнести следующие:

1. Институт права представляет собой единый механизм в рамках определенного вида общественных отношений.

2. Институт права обеспечивает самостоятельное регулятив­ное воздействие на определенный участок отношений.

институт может самостоятельно воздействовать (с помощью своих юридических средств) на определенные общественные отношения.

3. Институт включает в себя не только непосредственно регу­лятивные и охранительные нормы права (правила поведения), но и отправные нормы, участвующие в регулировании данных отношений. Этот признак подчеркивает взаимосвязь двух разно­видностей правовых предписаний, которые через правовые ин­ституты всегда совместно задействованы в процессе правового регулирования.

4. Правовой институт изначально предназначен для регули­рования вида однородных общественных отношений.

Институт права - это один из основных элементов от­расли права, представляющий блок взаимосвязанных право­вых норм, регулирующих вид однородных общественных от­ношений.

По содержанию правовые институты можно разделить на простые и сложные.

Простой правовой институт напрямую (вне каких-либо иных нормативных образований) объединяет схожие, близкие нормы права внутри какой-то одной определенной отрасли права (на­пример, институт залога в гражданском праве).

Сложный правовой институт также складывается из схожих, близких норм права, которые он объединяет посредством входя­щих в него нескольких простых институтов, более конкретных и меньших по объему, но имеющих и самостоятельное значение.

В пределах одного сложного института можно выделить су­бинституты. Объединению субинститутов способствует наличие общих норм. Например, институт ренты в гражданском праве включает такой субинститут, как пожизненная рента.

Правовые институты также подразделяются по отраслям пра­ва. Согласно данной классификации можно выделить отраслевые и комплексные (межотраслевые) правовые институты. В основе данного деления лежит отраслевая принадлежность норм.

Отраслевые правовые институты состоят из норм одной от­расли права, объединенных между собой конкретным видом об­щественных отношений. Их отраслевая принадлежность неоспо­рима. К отраслевым правовым институтам можно отнести инсти-

тут помилования в уголовном праве, институт мены в граждан­ском праве.

Комплексные правовые институты представляют собой сово­купность норм, входящих в состав различных отраслей права, но регулирующих взаимосвязанные между собой родственные от­ношения. Примером может выступить институт собственности, являющийся предметом регулирования конституционного и гражданского права.

Комплексные правовые институты тоже могут быть как про­стыми (т.е. не охватывать другие), так и сложными (состоять из нескольких простых).

Главная функция правового института состоит в том, чтобы в пределах своего участка общественных отношений данного вида обеспечить целостное, относительно законченное правовое регу­лирование.

Наиболее крупным объединением правовых институтов яв­ляется подотрасль права.

Подотрасли права как самостоятельному элементу системы права присущ ряд признаков, характерных черт, отличающих ее от других структурных элементов системы российского права:

1. Комплексность - правовые нормы объединяются в право­вые институты, которые, в свою очередь, образуют подотрасль права.

2. Подотрасль права регулирует однородные общественные отношения, охватываемые несколькими институтами права, и является частью предмета данной отрасли права.

3. Подотрасль права занимает промежуточное положение между институтом права и отраслью права. Это определяет спец­ифику подотрасли права как элемента структуры отрасли права.

Подотрасль права - это специфичная правовая общность группы правовых институтов сложной отрасли права, на­правленная на регулирование определенного круга однород­ных общественных отношений.

Следует также отметить, что только сложные, объемные по своему составу отрасли включают в свой состав подотрасли пра­ва. Например, в составе конституционного права выделяют сле­дующие подотрасли: парламентское, муниципальное, избира­тельное право и т.д. В гражданском праве: обязательственное,

жилищное, авторское, наследственное и др. В финансовом праве: налоговое, бюджетное, банковское. Есть отрасли права, которые не включают в свой состав подотраслей, например семейное, уго­ловно-исполнительное право.

Более весомым и крупным по объему элементом системы российского права является отрасль права.

Отрасль российского права на данный момент является глав­ным элементом системы права, который охватывает все входя­щие в систему права структурные элементы и выступает своего рода завершающим комплексом, направленным на урегулирова­ние определенной сферы общественных отношений. Главное на­значение отрасли права заключается в том, чтобы применитель­но к определенной области общественных отношений обеспе­чить специфический режим правового регулирования.

Отрасль права охватывает целые участки, комплексы одно­родных общественных отношений. Для каждой отрасли права ха­рактерен собственный набор юридических средств, призванных обеспечить эффективное действие как отрасли в целом, так и каждого ее компонента на уровне правовых институтов и кон­кретных норм права. Отрасль - это не механическое объединение норм права, правовых институтов, это целостное образование, характеризующееся рядом свойств, признаков, не присущих дру­гим элементам системы права. В частности, отрасль права регу­лирует общественные отношения, связанные с осуществлением какой-либо широкой сферы предметной деятельности общества, государства, граждан и иных субъектов права. Так, например, гражданское право регулирует все имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения^[77], семейное право - отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье^[78]. Трудовое право регулирует отношения, в которые всту­пают рабочие и служащие в процессе осуществления трудовой деятельности в сфере производства^[79]. При этом для каждой от-

расли характерен собственный специфический, только ей прису­щий набор юридических средств правового регулирования, что позволяет не только объединять нормы права в единое целое, придавать им упорядоченный, системный характер, но и отли­чать одну отрасль права от другой.

Признаки отрасли права:

1. Наличие предмета и метода правового регулирования. Предмет правового регулирования показывает специфику каж­дой отрасли права, является основой формирования отраслевых норм, выступает препятствием для необоснованного увеличения большого количества отраслей права. Метод правового регули­рования дает отрасли права юридический инструментарий, раз­личные способы и средства правового воздействия, укрепляет отрасль права.

2. Отраслевой режим правового регулирования, с помощью которого отрасль права становится относительно замкнутым ме­ханизмом регулирования.

3. Замкнутость, т.е. в определенной мере неприменимость правового регулирования к отношениям, находящимся за преде­лами данной отрасли. Отрасль права регулирует возникшие обще­ственные отношения в пределах собственного нормативного про­странства и, как правило, не выходит за строго очерченные рамки, определенные предметом и методом правового регулирования.

4. Однородность. Каждая отрасль права регулирует сферу, комплекс однородных по своей природе общественных отноше­ний. Так, финансовое право регулирует отношения, складываю­щиеся в сфере денежного обращения, государственных займов, налогов и т.д. Семейное право регулирует отношения, возникаю­щие между супругами, родителями и детьми, опекунами и опека­емыми и др.

5. Наличие отраслевого понятийного аппарата. Каждой от­расли права присущ собственный блок фундаментальных отрас­левых понятий. Так, понятия брака и семьи закреплены в семей­ном праве; преступления, уголовной ответственности - в уголов­ном праве; правосубъектности, обязательства, собственности - в гражданском праве и т.д.

6. Наличие собственных способов правового регулирования. Отрасли права присуще множество способов правового регули­

рования (дозволение, обязывание, запрет, льготы, санкции, огра­ничения и др.). В каждой отрасли права способы правового регу­лирования имеют отраслевое содержание, связанное со специфи­кой норм данной отрасли права. Отрасль права обеспечивает действие способов правового регулирования.

7. Вид правоотношений. Для каждого вида отраслевого право­отношения характерны свои субъективные права и юридические обязанности, субъекты, объекты, отражающие специфику отрас­ли права. В отраслевых правоотношениях нормы отрасли права находят практическое воплощение.

Таким образом, отрасль права - это система однородных по своей природе правовых норм, институтов и иных право­вых общностей, отражающих единый отраслевой понятий­ный аппарат, механизм регулирования при наличии соб­ственного набора юридических способов и средств, объеди­ненных общим предметом правового регулирования (сферы или рода общественных отношений).

Следует разграничивать понятия «отрасль права» и «отрасль законодательства». Каждая отрасль права представлена соответ­ствующей отраслью законодательства, но не каждая отрасль за­конодательства непременно является формой отрасли права.

Отрасль законодательства, регулируя определенные сферы государственной, экономической, социальной жизни, выделяет­ся по предмету правового регулирования. Кроме того, предмет отрасли законодательства не является столь однородным, как у отрасли права. Он может включать весьма различные отноше­ния. В силу этого отрасль законодательства не столь однородна, как отрасль права. В одних случаях отрасль законодательства полностью соответствует отрасли права (например, граждан­ское, трудовое, семейное законодательство), в других случаях от­расль законодательства не имеет определенной отрасли права (например, медицинское законодательство, о строительстве, ин­формационное, таможенное, спортивное и т.д.).

Практика показывает, что «чистых» отраслей законодатель­ства нет, все отрасли законодательства в той или иной мере явля­ются комплексными. Комплексные отрасли законодательства образуются прежде всего из комплексных актов, т.е. из актов, включающих в себя нормы нескольких отраслей права.

Для отраслей законодательства характерна собственная структура (включающая в свой состав подотрасли законодатель­ства, институты законодательства и нормативные предписания) и классификация, согласно которой они подразделяются на сле­дующие виды:

1) одноименные отрасли законодательства (гражданское, уго­ловное, трудовое, семейное, земельное законодательство и др.);

2) комплексные отрасли законодательства (строительное за­конодательство) - отрасли, состоящие из норм различных отрас­лей права: административного, гражданского, земельного и т.д.;

3) отрасли, привязанные к соответствующим сферам госу­дарственного управления и государственной деятельности - за­конодательство о водном, воздушном, железнодорожном транс­порте и т.д.

Таким образом, отрасль законодательства - это совокуп­ность нормативных актов, направленных на регулирование однородных по своей природе общественных отношений в пе­риметре определенного законодательного массива.

13.2.