25. Понятие правового регулирования. Стадии и типы право-вого регулирования.
Правовое регулирование — это осуществляемое правовыми средствами упорядочение общественных отношений при помощи закрепления прав и обязанностей их участников и обеспечения их надлежащего выполнения.
Правовому регулированию подлежат не все общественные отношения. В связи с этим его пределы должны быть чётко обозначены, должен быть определен оптимальный объем правового регулирования. В противном случае возможны две ситуации: 1) если сфера правового регулирования оказывается чересчур зауженной, то неизбежен хаос и произвол в общественной жизни. Например, в период индустриальной революции 18-19 ст.ст. трудовые отношения рассматривались как сфера регулирования только со стороны работодателей. Незащищенность работников, их бесправие повлекли социальные волнения, восста-ния, вплоть до вооруженных; 2) если сфера правового регулирования слишком расширена и все стороны общественной жизни мелочно регламентированы и контролируются со стороны государства, то неизбежна социальная пассивность и апатия граждан, что потенциально угрожает произволом со стороны власти. Во многом именно этим объясняется законный (с формальной точки зрения) приход нацистов к власти в одной из наиболее развитых в правовом отношении стран Европы — Германии. Стадии механизма правового регулирования: 1) стадия регламентации общественных отношений. На этой стадии создаются нормы права, формируются правила поведения субъектов, условия возникновения у них прав, обязанностей, полномочий, ответственности; 2) стадия возникновения условий, при которых происходит переход от правовых норм к конкретным актам поведения субъектов права. Ключевым элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт (фактический состав). В определенных случаях юридическим фактом выступает акт применения права, в особенности, когда речь идет о фактическом составе; 3) стадия непосредственной реализации норм права, в том числе — возникновение правовых отношений. В некоторых случаях для реализации норм права в фактическом поведении субъектов необходимо издание правоприменительного акта (например, возникновение прав и обязанностей у супругов возможно только при наличии издания акта государственной регистрации брака). Тогда выделяют четвертую, факультативную стадию механизма правового регулирования — ста-дию применения права. В реальности она совпадает со второй или третьей стадиями механизма правового регулирования.В практике правового регулирования в различных сферах общественной жизни в определённом соотношении используются два типа регулирования: 1) общедозволителъный тип правового регулирования выражается в принципе: «Разрешено всё, что прямо не запрещено законом». Значит, субъекты вправе совершать любые действия, не попавшие в разряд запретов. Этот тип правового регулирования соотносится с действиями индивидов и их объединений; 2) разрешительный тип правового регулирования выражается в принципе: «Запрещено всё, что прямо не разрешено законом». Следовательно, субъект вправе избрать только такие формы поведения, которые прямо предписаны правом. Такой тип регулирования свойственен деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Должностное лицо, государственный орган вправе действовать только так, как прямо предписано законом, должностной инструкцией, нормативным приказом.