80. Понятие правотворчества
Правотворчество - это создание, изменение, отмена, приостановка действия, лишение юридической силы правовых норм. Правотворчество является той стадией, которая предшествует правовому регулированию.
Процесс правотворчества не носит субъективного характера, его возникновение происходит из-за потребности общества в урегулировании определённых сфер деятельности (экономической, политической и т.д.), следовательно, правотворчество носит объективный характер.Процесс формирования права состоит из двух этапов:
В недрах самого общества возникает необходимость правового регулирования.
Осознание субъектом, осуществляющим создание юридических норм, этой потребности и перевод её на юридический язык.
Вторая стадия и есть правотворчество.
Принципы правотворчества - это основополагающие, руководящие, исходные юридические положения, в соответствии с которыми осуществляется правотворчество.
Правовая законность - правотворческая деятельность должна осуществляться только в рамках уполномоченного субъекта и в пределах его полномочий; также необходимо, чтобы все юридические нормы соответствовали Конституции РФ и вообще всем актам более высокой юридической силы. Необходимо, чтобы правотворческая деятельность происходила в рамках чётко очерчённой процедурной формы.
Принцип научной обоснованности - требуется максимальный учёт в процессе правотворческой деятельности научных рекомендаций.
Принцип оперативности - правотворческая деятельность должна осуществляться как можно активней, быстрее реагировать на социально-общественные изменения.
Принцип демократизма - население страны должно привлекаться в максимально возможной степени к участию в правотворчестве.
81. Способы (формы) правотворчества
По кругу субъектов правотворчество может быть:
Полисубъектным - разработка и принятие актов проходит в режиме коллегиальности.
Моносубъектным - разработка и принятие актов проходитв режиме единоначалия.
По характеру правотворческих полномочий:
Непосредственное правотворчество - осуществляется самим государством, законодательными органами.
Делегированное правотворчество - осуществляется по специальному разрешению иными субъектами общественных отношений.
По юридической силе принимаемых актов:
Законотворчество - см. вопрос 84.
Подзаконное нормотворчество - см. вопрос 85.
82. Субъекты правотворчества: понятие и виды
Субъекты правотворчества - это органы и лица, уполномоченные на изменение, создание, отмену, приостановление, лишение юридической силы правовых норм.
Субъектами правотворчества в РФ являются:
Государство, государственные органы, должностные лица, суды (Конституционный суд), органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (если центральная и местная власти отделены), общественные организации, органы управления юридических лиц, население (народ) посредством референдума, трудовые коллективы.
Субъекты правотворчества обладают определёнными полномочиями:
Разработка проекта нормативно-правового акта и вынесение его на рассмотрение компетентных лиц.
Рассмотрение представленного проекта.
Отклонение проекта или принятие на его основе нормативно-правового акта.
Введение в действие.
Субъектный состав правотворчества зависит:
От юридической силы разрабатываемого или принимаемого нормативно-правового акта.
Режима правотворческого процесса: а) режим единоначалия - один субъект б) режим коллегиальности - несколько субъектов.