Понятие правотворческой практики

Правотворческая практика - это юридическая деятель­ность, направленная на разработку, издание и совершенствова­ние (изменение или отмену) нормативно-правовых предписаний, взятая в единстве с накопленным правотворческим опытом.

К основным признакам правотворческой практики необхо­димо отнести следующие^[60].

1. Она представляет собой разновидность юридической практики. Поэтому правотворчество обладает многими чертами, присущими любой юридической практике. Она также носит кон­кретно-исторический, коллективный, социально-преобразую- щий, духовно-материальный и управленческий характер, служит укреплению государственного и политического режимов, закон­ности и правопорядка, влияет на все сферы жизнедеятельности общества, способствуя развитию происходящих в нем процессов либо тормозя их.

2. Правотворческая практика является основной частью пра­вовой системы и правовой культуры любого общества. Именно че­рез правотворчество в первую очередь правовая система снабжает­ся нормативно-правовой, регулятивной и охранительной энергией, те или иные правила приобретают юридическую силу. По актам правотворчества мы изучаем и оцениваем правовую культуру про­шлого, уровень развития современных правовых систем.

3. Почти все отечественные авторы относят правотворчество к государственной деятельности. Действительно, очень часто субъектами правотворчества являются государственные орга­ны. Однако вряд ли правильно считать правотворчество органов местного самоуправления по изданию нормативных правовых актов государственной деятельностью. Это тоже правотворче­ская практика, но уже компетентных в своей области негосудар­ственных органов и должностных лиц.

4. Правотворческая практика направлена на расширение, су­жение или уточнение сферы правового регулирования. Это осу­ществляется путем создания новых, изменения действующих или отмены ненужных нормативно-правовых предписаний.

5. В процессе правотворческой практики происходит преоб­разование общественных потребностей и интересов в общеобя­зательные, формально-определенные предписания и правила.

В зарубежной литературе (Ж. Карбонье) отмечается, что пра­вотворчество - это не только создание и обнародование норм пра­ва, оно должно быть своеобразным «сервисом после продажи».

Правовнедренческая деятельность заключается в том, что содер­жание принятых нормативных правовых актов (или иных право­творческих решений) широко освещается в средствах массовой информации, дается официальное и доктринальное их толкова­ние, проводятся социологические измерения знания норматив­ных предписаний и эффективности их реализации, обобщения материалов правоприменительной практики. Так, послезаконо- дательные опросы сопровождают принятые, например, во Фран­ции и Канаде наиболее значимые для населения законы и другие нормативные правовые акты.

16.2.