4.1. Понятие и классификация функций государства. Формы осуществления функций государства
Функции государства - это основные направления его деятельности по управлению делами общества с помощью механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов.
Функции государства характеризуются тем, что они:
- непосредственно выражают и предметно конкретизируют его сущность и служебную роль как важнейшие части надстройки по отношению к базису;
- очерчивают предметные границы деятельности государства в той или иной сфере общественной жизни;
- появляются и развиваются сообразно историческим задачам и целям государства и существуют с целью претворения их в жизнь;
- проявляются и объективируют присущие соответствующему государству особенности, динамику социально-экономических преобразований, закономерности его развития;
- реализуются в определенных формах и особыми методами.
Классификация функций государства осуществляется:
- в зависимости от объекта государственного воздействия, их подразделяют на экономические, социальные, идеологические, экологические, обороны, финансового контроля, охраны правопорядка и т.п.
- по принципам сфер деятельности - на внутренние и внешние функции;
- по продолжительности действия - на постоянные и временные;
- в зависимости от степени общности - на основные и неосновные;
- с позиции принципа разделения властей - на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные.
На примере Российской Федерации рассмотрим одно из наиболее важных оснований классификации функций государства - в зависимости от внутренних и внешних сфер деятельности.
Схема 4
------------------------------------------
¦ Классификация функций государства в ¦
¦ зависимости от внутренних и внешних ¦
¦ сфер деятельности ¦
L------T--------------------------T--------
Ў Ў
------------------+------------- ---------+--------------------
¦Внутренние функции Российского ¦ ¦ Внешние функции Российского ¦
¦ государства это основные ¦ ¦ государства это основные ¦
---+ направления деятельности ¦ ¦направления его деятельности +--
¦ ¦ государства по управлению ¦ ¦ на мировой арене ¦ ¦
¦ ¦ внутренней жизнью общества ¦ ¦ ¦ ¦
¦ L-------------------------------- L------------------------------ ¦
¦ -------------------------------- ------------------------------ ¦
¦ ¦ Функция обеспечения ¦ ¦Функция интеграции в мировую +<-+
+->+ народовластия ¦ ¦ экономику ¦ ¦
¦ L-------------------------------- L------------------------------ ¦
¦ -------------------------------- ------------------------------ ¦
¦ ¦ Экономическая функция ¦ ¦ Функция сотрудничества с ¦ ¦
+->+ ¦ ¦ другими странами в решении +<-+
¦ ¦ ¦ ¦ глобальных проблем ¦ ¦
¦ L-------------------------------- L------------------------------ ¦
¦ -------------------------------- ------------------------------ ¦
+->+ Социальная функция ¦ ¦ Функция обороны страны +<-+
¦ L-------------------------------- L------------------------------ ¦
¦ -------------------------------- ------------------------------ ¦
¦ ¦ Функция налогообложения и ¦ ¦Функция поддержания мирового +<-+
+->+ взимания налогов ¦ ¦ порядка ¦ ¦
¦ L-------------------------------- L------------------------------ ¦
¦ -------------------------------- ------------------------------ ¦
¦ ¦ Экологическая функция ¦ ¦ Функция сотрудничества и ¦ ¦
+->+ ¦ ¦укрепления связей со странами+<--
¦ ¦ ¦ ¦ СНГ ¦
¦ L-------------------------------- L------------------------------
¦ --------------------------------
¦ ¦ Функция защиты прав и свобод ¦
+->+граждан, обеспечения законности¦
¦ ¦ и правопорядка ¦
¦ L--------------------------------
¦ --------------------------------
¦ ¦ Функция развития культуры, ¦
+->+ науки, образования ¦
¦ L--------------------------------
¦ --------------------------------
¦ ¦ Функция регулирования ¦
L->+ межнациональных отношений ¦
L--------------------------------
Формы осуществления функций государства - это способы упорядочения деятельности органов государства, посредством которых реализуются его функции.
Выделяют два вида такого рода форм: правовые и организационные.
Правовые формы осуществления функций государства - это деятельность органов государства, связанная с изданием и реализацией юридических актов. К ним относится правотворческая и правоприменительная деятельность. Последняя в свою очередь делится на оперативно-исполнительную и правоохранительную.
Организационные формы осуществления функций государства заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей юридических последствий: организационно-регламентирующая, организационно-хозяйственная и организационно-идеологическая деятельность государственных органов.