Глава 6. Политический режим: понятие, виды

Понятие и сущность политического режима

Категория «политический режим» позволяет ответить на вопрос, как в данном обществе функционирует политическая система, как осуществляется политическая власть.

Приведенное определение политического режима дает са­мое общее представление о данном понятии. Для более широ­кого и конкретного представления о политическом режиме в определенной стране необходимо ответить на следующие во­просы.

Как возник данный политический режим? Имеется в виду организация и проведение выборов в органы политической власти. Известный польский политолог Е. Вятр отмечает, что характер и содержание формирующегося политического ре­жима определяются соревновательностью выборов, которые предполагают свободу «выставлять свою кандидатуру. . . Выбо­ры считаются честными, если нет махинаций и есть специаль­ный механизм честной игры»^[4].

Какие политические группировки находятся у власти? Это раскрывает цели, которые данные группировки преследуют. Если власть принадлежит представителям демократических сил, то ставятся задачи демократизации общественной жизни. Если властвуют представители военной элиты, экстремист­ских кругов, тогда преследуются иные цели.

Каким методам политического господства отдается пред­почтение - демократическим или насильственным? Другими словами, политическая жизнь может характеризоваться как признанием народа высшим источником власти, так и полити­ческим насилием, репрессиями против инакомыслящих, мани­пуляцией сознания людей с помощью разного рода мифов и ложной информации.

Какие партии добиваются прихода к политической власти (коммунистические, либеральные, демократические и т. д. )? Цели, которые ставят политические партии, во многом опре­деляют тип политического режима в той или иной стране.

Допускается ли существование политической оппозиции, в какой мере? Ее существование предполагает свободу мнений, независимость средств массовой информации, критику и кон­троль деятельности властвующих структур, выдвижение аль­тернативных программ экономического и политического раз­вития страны. Оппозиция может требовать отставки прави­тельства и проведения новых выборов. Таким образом, факт

наличия или отсутствия оппозиции является важным обстоя­тельством в определении типа политического режима.

Каково положение личности в данной стране? В первую очередь, речь идет об уровне и фактической реализуемости института прав и свобод граждан, о правах человека, гаранти­рующих индивидуальную свободу, возможность активного участия в управлении государством, право на собственность, предпринимательскую деятельность, свободу распоряжения рабочей силой. Речь идет также о достойном уровне жизни, со­циальной защищенности и духовном развитии личности. Оче­видно, что степень осуществления прав человека в том или ином государстве является одним из существенных показате­лей, позволяющих классифицировать политические режимы.

Типология политических режимов

Исходя из этого, политические режимы подразделяются на два больших вида - демократические и антидемократиче­ские.

Поскольку в мире существует огромное количество поли­тических режимов, отличающихся друг от друга по определен­ным параметрам, в политологии дается их классификация в виде идеальных типов. В реальной же жизни зачастую сочета­ются элементы идеальных типов. В политологии выделяются четыре основных типа политических режимов:

1) авторитарный - власть одного лица, органа;

2) тоталитарный - всепроникающий, всеподчиняющий;

3) либеральный - свободный, предоставляющий граждан­ские права и свободы;

4) демократический - вовлекающий народные массы в про­цессы политического управления.

На практике способ реализации государственной власти выступает чаще всего в таком симбиотическом проявлении: авторитарно-тоталитарный режим; либерально-демократи­ческое правление.

Тоталитарный режим характеризуется засильем офици­альных структур, проникновением государства во все «поры» общества, когда стирается грань между политическими и не­политическими сферами жизни. При этом натиск государства осуществляется при наличии сильной, жесткой центральной власти, название которой авторитаризм. Поэтому, характери­зуя такой режим, приходится говорить об авторитарно­тоталитарных методах и средствах подчинения всех форм про­явления общественной жизни государству.

Санкционирование происходящих в обществе процессов политизирует сверху донизу всю социальную жизнь. В этих условиях идеология, приобретая статус государственной и яв­ляясь господствующей в обществе, определяет собой протека­ние духовного и политического процессов, не допуская ника­кого инакомыслия.

Авторитарно-тоталитарный режим может принимать фор­му диктатуры каких-то классов, социальных сил (разновид­ность - хунта, военная диктатура), а также выступать в виде культа личности. Общим для такого режима является отчуж­дение граждан и их организаций от самостоятельного участия в политике; отношения между обществом и государством при­нимают извращенную форму - общество всецело и безраз­дельно подчиняется государству.

Авторитарно-тоталитарный режим, объективно являясь антиподом демократии, всегда выступает ее противником, хо­тя на словах - в программах, заявлениях, призывах - широко использует демократическую фразеологию, лозунги свободы и всеобщего равенства. При этом следует указать на весьма рас­пространенный, но всегда завуалированный факт: никто и ни­когда открыто не обосновывает естественность и правомер­ность тоталитаризма. Совсем напротив - все прикрывается мерками демократии, ее требованиями.

Авторитарный режим - это система политического гос­подства, основанная на власти какого-либо авторитета, уста-

новленного путем использования недемократических методов.

Методам авторитарного режима присуще сочетание прямо­го насилия политической власти с идеологическим и социаль­но-политическим манипулированием. Политическая власть стремится шире использовать социальную демагогию, ком­промиссы, лавирование, допускает некоторый плюрализм в обществе.

Авторитарный режим пытается не вмешиваться в те сферы жизни общества, которые непосредственно не связаны с поли­тикой. Здесь политическая власть не осуществляет своего полного контроля, как это присуще тоталитаризму. Сфера же политики находится под контролем авторитарной власти, ко­торая стремится не допускать конкуренции политических оп­понентов, а сохранять за правящей партией монополию на власть. Но это не значит, что обязательно полностью подавле­на несанкционированная политическая деятельность. Функ­ционирует парламент, оппозиционные партии, допускаются выборы, не существует монопольного господства одной идео­логии.

Другие начала организации и функционирования государ­ственной власти лежат в основе либерального, демократиче­ского режима. Причем если главным в характеристике либе­рального политического подхода является свобода для граж­дан, общества в решающих сферах жизнедеятельности, не го­воря уже о частной жизни, то при демократическом самое су­щественное - это вовлечение населения, граждан в государ­ственные дела посредством их разнообразного участия в осу­

ществлении власти. И, конечно, в соответствии с этим государ­ство использует совершенно другой арсенал средств и методов в своей деятельности. Открытость и гласность, характерные для демократического государства, создают совершенно новые возможности и для формирования, обновления властных ор­ганов, и для выработки внутренней и внешней политики с учетом интересов человека, общества.

Таким образом, демократический режим характеризуется:

1) признанием народа источником власти государства;

2) официальным признанием легитимности власти боль­шинства при учете и обеспечении власти меньшинства;

3) осуществлением выборности центральных и некоторых других органов власти;

4) утверждением верховенства закона, регулирующего реа­лизацию государственной власти, ее взаимодействие с населе­нием;

5) обеспечением свободы и равенства граждан между собой и по отношению к самому закону;

6) гарантией определенного (необходимого) набора жиз­ненно важных прав граждан, а также фиксацией перечня ос­новных обязанностей индивида перед государством.

Демократический режим подразделяется на два подтипа - парламентский и президентский. Основные особенности парламентского типа демократического режима:

• законодательная и исполнительная власть находятся в руках парламента;

• кабинет министров подбирается и назначается парламен­том;

• решения, принимаемые в парламенте, вырабатываются открыто и состязательно.

Существует три разновидности парламентских демократи­ческих режимов:

- однопартийное большинство в парламенте;

- парламентская коалиционная власть;

- консенсуальная парламентская власть.

Для президентского подтипа демократического режима ха­рактерно жесткое разделение законодательной, исполнитель­ной и судебной ветвей власти, самостоятельных по отношению друг к другу, и соединение полномочий главы государства и главы правительства в руках президента.

Следует подчеркнуть, что переход от одного политического режима к другому - достаточно сложный процесс. Данная про­блема не только теоретическая, но и практическая, она прямо затрагивает нашу страну. Некоторые политологи считают, что не должно быть никакой авторитарной власти, хватит с нас «сильной руки», надо прямо идти к демократии. Другие же по­лагают, что переход от тоталитарной системы к демократиче­ской нельзя осуществить скачком. Так, известный российский политолог А.

Сложившийся в последние годы политический режим в России вряд ли можно в чистом виде отнести к какой-то одной его модели. Выйдя из недр тоталитаризма, политическая си­стема России пытается обрести черты развитой демократии. Однако пока политический строй в нашей стране отягощен признаками иных политических режимов. С одной стороны, налицо черты демократии: строятся основы правовой государ­ственности и создаются устои гражданского общества; власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема; действуют механизмы непосредственной демократии (рефе­

рендумы); существует система разделения власти в государ­стве (хотя и существует определенный перекос полномочий в сторону исполнительной ветви); права человека на конститу­ционном уровне провозглашены высшей ценностью; реально действует политическая оппозиция, в том числе и «неприми­римая»; формально судебные органы независимы от власт­ных (хотя это и не всегда соблюдается, особенно на местах); нет ведущей идеологии и политической партии; в экономике складывается свободный и конкурентный рынок при много­образии форм собственности (однако при этом сильны пози­ции государственных ведомств, командные высоты в хозяй­ственном механизме находятся в руках монополистов - финан­сово-промышленных групп, финансовой олигархии, «есте­ственных монополий», что, безусловно, подменяет принцип свободной конкуренции монопольностью); при внешней неза­висимости (политической и идеологической) средств массовой информации и коммуникации налицо их фактическая связь с финансовыми «империями». В результате складывающийся демократический политический режим несет на себе четкие отпечатки экономической и политической олигархизации, что свидетельствует об усилении авторитарных тенденций в госу­дарстве. Как будет происходить движение России от тотали­тарных структур к демократическим может показать только практика.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем сущность политического режима?

2. Охарактеризуйте виды политических режимов.

3. Объясните, в чем разница между тоталитарным и автори­тарным режимами.

4. Как изменился политический режим в России за послед­ние годы и к какому типу его можно отнести?