Подзаконные нормативно-правовые акты

Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются, издаются на основе и во исполнение законов.

В Украине, по субъекту принятия (издания) среди подзаконных нормативно-правовых актов различают:

-постановления Верховной Рады Украины;

-акты Президента Украины (указы, распоряжения);

-акты органов исполнительной власти:

а) Правительства  Украины( постановления, распоряжения);

б) центральных органов исполнительной власти ( например, акты министерств);

в)местных органов исполнительной власти ( например, распоряжения глав  местных государственных администраций);

-контрольно-надзорных органов (например, акты Генерального прокурора Украины);

-акты органов местного самоуправления ( решения );

и др.

По характеру компетенции органа, издавшего  подзаконный акт, а также сфере его действия  обычно различают акты:

-общие ( издаются органами общей компетенции , действуют в пределах страны ): например, указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины (Правительства Украины);

-местные (издаются местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, действуют в пределах соответствующей территории ,например,  области,  района);

-ведомственные ( издаются  органами специальной компетенции – ведомствами, распространяются на структурные подразделения, лиц, находящихся в системе административного, служебного, дисциплинарного подчинения данного ведомства, т.е. имеют внутриведомственное значение ) : например, акты министерств, иных центральных органов исполнительной власти.

-локальные (корпоративные) – издаются органами управления   корпорации (предприятия, учреждения, организации), имеют внутрикорпоративное действие, т.е. действуют в пределах данного предприятия, учреждения, организации; среди них есть акты принятые руководителем, общим собранием, исполнительным органом( например, советом директоров) корпорации , акты материально-правовые и процессуально-правовые, принятые самостоятельно (в рамках закона) или на основе типовых нормативных документов (  в порядке их развития, дополнения).

Указное право.

Указы Президента Украины.

Институт контрассигнации

Термин «указное право» означает:

а) право главы государства издавать указы;

б) совокупность действующих указов, изданных главой государства.

В Украине, как и в ряде других государств, указ – собственное название наиболее важных актов, издаваемых главой государства (Президентом Украины), которые он принимает по вопросам, относящимся к его компетенции.

В соответствии с п.31 ст.106 Конституции Украины Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов Украины издаёт указы и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения на территории Украины.

Среди тематически и содержательно разнообразных указов («земельных», «инвестиционных», «банковских», «лицензионных» и т.п.) прежде всего различают указы нормативные и ненормативные, но особое место среди указов Президента занимают указы по экономическим вопросам, изданные на основании п.4 раздела XV «Переходные положения» Конституции Украины – т.н. «законоподобные» указы (публицистическое название).

Юридическая природа этих указов выражается в том, что Президент в течение трёх лет после вступления в действие Конституции имеет право издавать одобренные Кабмином и скреплённые подписью Премьер-министра указы по экономическим вопросам, не урегулированным законами, с одновременной подачей соответствующего законопроекта в Верховную Раду в порядке, установленном Конституцией.

Такой указ вступает в действие, если в течение 30 календарных дней со дня подачи законопроекта (за исключением дней межсессионного периода) Верховная Рада не примет закон или не отклонит представленный законопроект большинством от её конституционного состава, и действует до вступления в силу закона, принятого Верховной Радой по этим вопросам.

Среди подобного рода указов различают:

указы, которые вступили в силу и действуют;

указы, которые действовали, но утратили силу (действовали до вступления в силу соответствующего закона);

указы, которые не действовали (не вступили в силу в связи с отклонением соответствующего законопроекта постановлением Верховной Рады Украины);

В общетеоретическом плане контрассигнатура («министерская подпись») или институт контрассигнования (контрассигнация) означает подписание премьер-министром или уполномоченным министерства правового акта главы государства или парламента, придающее такому акту юридическую силу и возлагающее на лицо, которое его подписало, юридическую и политическую ответственность за исполнение данного акта.

Согласно п.31 ст.106 Конституции Украины ряд актов Президента Украины скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за его исполнение.