Основные стадии законотворческого процесса (законотворчества)
В Украине к основным стадиям законотворчества относятся:
Законодательная инициатива;
Обсуждение законопроекта;
Принятие закона;
Обнародование закона.
Законодательная инициатива является предусмотренным ст.93 Конституции Украины правом определенных субъектов (Президент Украины, народные депутаты Украины и т.д.) внести для рассмотрения в Верховную Раду Украины соответствующий законопроект (основная форма реализации законодательной инициативы), что порождает обязанность парламента рассмотреть этот законопроект в соответствии с предусмотренной процедурой.
Обсуждение законопроекта – в Верховной Раде Украины начинается после его включения в повестку дня (утверждаемую Верховной Радой). Предварительно законопроект рассматривается в соответствующих (профильных) постоянных комитетах Верховной Рады, которые принимают решение о его готовности для обсуждения в парламенте. Эти комитеты дорабатывают законопроект в случае его неодобрения Верховной Радой в первом чтении (осуществляют его подготовку ко второму чтению). Обсудив законопроект Верховная Рада принимает решение о его одобрении в первом чтении (иное решение – законопроект отклоняется и направляется на доработку).
Принятие закона – осуществляется путем голосования: закон принимается большинством голосов от общего количества народных депутатов, изменение Конституции Украины требует не простого, а квалифицированного большинства голосов (принимается не менее 2/3 от общего количества народных депутатов Украины).
Принятый закон подписывает Председатель Верховной Рады Украины и передает его на подпись Президенту Украины (ст. 104 Конституции Украины).
Подстадия стадии принятия закона – подписание закона Президентом Украины. Президент Украины подписывает закон в течение 10 дней со дня его получения. В этот срок он может воспользоваться правом отлагательного вето и возвратить Верховной Раде закон с замечаниями для его повторного рассмотрения.
Закон, принятый при его повторном рассмотрении, президент Украины обязан подписать в течение 7 дней.4. Обнародование закона – происходит, по общему правилу, путём его официального опубликования, т.е. опубликования в официальных печатных изданиях. Официальное опубликование закона – это оглашение (объявление) от имени Верховной Рады Украины его полного и точного текста для общего ведома и повсеместной реализацией. Опубликованный закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования (ст. 34 Конституции Украины). Закон как и иной нормативно-правовой акт, который определяет права и обязанности граждан, не доведённый до сведения населения в порядке, установленном законом, является недействующим (ст. 57 Конституции Украины).
Обнародование актов парламента, гЛавы государства, правительства в Украине
Необходимо различать неофициальное и официальное обнародование актов Верховной Рады Украины (парламента), Президента Украины (главы государства), Кабинета министров Украины (правительства). Неофициальное обнародование имеет исключительно информационное значение. Правовые акты, обнародованные в неофициальном порядке не могут быть использованы для их официального применения. Неофициальное обнародование допускается только после официального обнародования.
Официальное обнародование актов парламента, главы государства, правительства осуществляется не позднее, чем в пятнадцатидневный срок после их принятия и подписания в установленном порядке, включения в Единый государственный реестр нормативных актов с присвоением соответствующего регистрационного кода.
Вышеуказанные акты подлежат обнародованию на государственном языке в официальных печатных изданиях: «Офіційний вісник України», «Відомості Верховної Ради України», газета «Урядовий кур’єр» (в отдельных случаях данные акты могут быть официально обнародованы через телевидение и радио).
В ряде случаев, в качестве способа официального обнародования вышеуказанных актов применяется рассылка: по решению соответствующего органа в отношении актов, которые не имеют общего значения, нормативного характера, актов с ограничительными грифами. Получатели рассылаемых актов – соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления, доводят их до сведения предприятий, учреждений, организаций и лиц, на которых распространяется их действие.
Согласно ч.ІІІ ст.57 Конституции Украины, законы и иные нормативно-правовые акты, которые определяют права и обязанности граждан, не доведенные до сведения населения в порядке, установленном законом, являются недействующими.
Порядок официального обнародования актов парламента, главы государства, правительства определён указом Президента Украины от 10.06.1997г. №503/97 (изм. и доп. – указы Президента Украины №1327 от 04.12.1997г., №1235 от 10.11.1998г.).