50. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Российской Федерации. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающее единство государственной власти в Российской Федерации.

Для того, чтобы федерализм в Российской Федерации был реальным, а власть децентрализована, необходимо предоставить субъектам Федерации возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Создание механизма власти в субъектах Российской Федерации относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления на конституционном уровне – как в Конституции Российской Федерации, так и в Конституциях (Уставах) субъектов Российской Федерации. Естественно, что наиболее важные, общефедеральные основы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации закрепляются Конституцией Российской Федерации, а соответствующие им конкретные системы органов власти – в Конституциях (Уставах) субъектов Федерации..

Конституция Российской Федерации (ч.2 ст.11) устанавливает, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Данная норма расположена в главе первой «Основы конституционного строя», из чего вытекает ее основополагающий и незыблемый характер, которую следует рассматривать в неразрывной связи с другими основами федеративного устройства страны, и особенно с теми которые закреплены в ст.5 Конституции Российской Федерации.

Анализ ч.1 ст.11 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель не указывает субъектам Федерации, как должны именоваться образуемые ими собственные органы власти, однако дает им ясно понять, что схема основных органов и их взаимоотношений должна соответствовать федеральной.

Для того, чтобы система органов государственной власти субъектов Российской Федерации находилась в единстве с системой органов государственной власти всей Федерации, она должна отвечать и другим основам конституционного строя, а именно соответствовать республиканской форме правления, принципам правового, социального и светского государства.

Конкретизируя все требования, вытекающие из принципа единства государственной власти и других основ конституционного строя, Конституция Российской Федерации в ч.1 ст.77 закрепляет положение о том, что система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами Конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской, установленными Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 15.11.2010 ) .

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; судебные органы государственной власти ( Конституционный (Уставный) суд и мировые судьи, а также другие органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 05.04.2010 N 42-ФЗ с 1 августа 2011 года пункт 3 статьи 4 будет изложен в следующей редакции.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (далее - установленное число депутатов) и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации.

а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;

б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;

в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;

г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.".

Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее, если не оговорено особо, - депутаты) одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет.

Компетенция законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

в) наделяет гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

г) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

д) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации, исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации.

е) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации:

а) утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

в) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации;

г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

е) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении;

ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

з) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации;

и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации;

к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

л) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;

м) устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

н) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.

Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

б) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

в) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

г) назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

д) назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации;

е) оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

ж) утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации;

з) одобряется проект договора о разграничении полномочий;

и) назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации;

к) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации избирает из своего состава председателя, который наделен соответствующими полномочиями по вопросам деятельности законодательного органа, и представляющий его в отношениях с другими государственными органами федерального, регионального и местного значения.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации образует из своего состава постоянные комитеты и комиссии, количество которых определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации могут быть прекращены в случаях:

а) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации;

б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи;

в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) роспуска указанного органа в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ, а именно:

случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации приняты конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент Российской Федерации выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решение Президента Российской Федерации о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается в форме указа.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения Президента Российской Федерации о роспуске указанного органа.

Срок, в течение которого Президент Российской Федерации вправе вынести предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации или принять решение о роспуске указанного органа, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.

В случае, если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в установленный настоящим Федеральным законом срок дважды не принял решение о наделении представленной Президентом Российской Федерации кандидатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), Президент Российской Федерации вправе принять решение о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решение о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается Президентом Российской Федерации с учетом результатов проведенных консультаций, предусмотренных абзацем девятым пункта 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, не ранее 30 дней со дня наступления предусмотренного абзацем первым настоящего пункта основания для роспуска указанного органа.

Решение Президента Российской Федерации о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается в форме указа.

В случае досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации назначаются в порядке, предусмотренном в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации. Указанные выборы проводятся в сроки, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Кроме того, законодательным органом субъекта Федерации для организации и осуществления контроля за исполнением бюджета и бюджетов других его внебюджетных фондов, а также выполнения иных функций, возложенных законом субъекта Федерации, создается Контрольно – Счетная Палата.

На основе Конституции Российской Федерации и действующего российского законодательства исполнительная власть субъектов Российской Федерации строится и осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами: государственная и территориальная целостность Российской Федерации; распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; законность; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; единство системы исполнительной ветви государственной власти; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации, принадлежащих им полномочий и др .

Исполнительную власть целесообразно определить как совокупность полномочий, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами, в процессе исполнения законов в целях регулятивно - управленческого воздействия на общественные отношения, обусловленные необходимостью обеспечения нормальной жизнедеятельности общества и государства, в том числе с использованием разнообразных мер принуждения. Это сложная, разноуровневая, управленческая система, построенная в соответствии с конституционным принципом федерализма.

В единую систему исполнительной власти субъекта Российской Федерации включаются:

а) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации – президент республики, глава администрации, губернатор, мэр и т.д.;

б) исполнительный орган государственной власти общей компетенции ( правительство или администрация);

в) исполнительные органы государственной власти специальной компетенции ( отраслевые и межотраслевые);

г) территориальные органы государственной исполнительной власти общей компетенции, действующие в границах административно – территориальных образований (городов и районов республиканского или областного подчинения) или на территории административных управленческих округов;

д) территориальные органы государственной исполнительной власти специальной компетенции, являющиеся структурными подразделениями органов общей компетенции или отраслевых (межотраслевых) органов субъекта Федерации.

В административном праве под органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации понимается «Структурно обособленный, юридически оформленный, обладающий определенной управленческой компетенцией организованный коллектив граждан Российской Федерации, состоящий из руководителя, государственных служащих субъекта Российской Федерации и обслуживающего (технического) персонала, наделенный властными полномочиями исполнительно – распорядительного характера по решению вопросов, входящих в предмет ведения субъекта Федерации» .

Разновидностями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются министерства, комитеты, департаменты, управления, инспекции и иные органы исполнительной власти.

Министерство – это орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти субъекта российской Федерации .

Департамент, комитет, управление – это органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Департаменты создаются для осуществления управления в сфере деятельности, признанной приоритетной в субъекте Российской Федерации. Комитеты создаются для осуществления государственного отраслевого или межотраслевого регулирования по вопросам, отнесенным к их ведению. Управления создаются для осуществления государственного функционального регулирования в определенной сфере деятельности. Таким образом, департаменты могут быть как отраслевыми, так и функциональными органами власти. Комитеты являются отраслевыми, а управления функциональными органами.

В некоторых субъектах России (например, в г. Москва) образованы и действуют территориальные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (префектуры, управы). Особую функцию выполняют контролирующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – инспекции, осуществляющие государственный контроль и надзор в отведенной им сфере хозяйства.

Всю систему органов исполнительной власти возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, являющийся постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивающий на вверенной ему территории исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, обладающий правами юридического лица.

На федеральном уровне закреплен общий для всех субъектов Российской Федерации порядок финансирования высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемый за счет бюджетных средств данного субъекта Российской Федерации, предусмотренных отдельной статьей, что является гарантией самостоятельности исполнительной власти в механизме разделения властей в субъекте Российской Федерации.

Действующие на территории субъекта Российской Федерации территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не включены в систему органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Руководство высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации осуществляется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

К примеру, высшим исполнительным органом государственной власти Санкт – Петербурга, согласно закона Санкт – Петербурга от 6 июля 2009 года №335-66 «О Правительстве Санкт – Петербурга» является Правительство Санкт – Петербурга, формируемое и возглавляемое губернатором Санкт – Петербурга.

В Правительство Санкт – Петербурга входят: Губернатор Санкт – Петербурга; вице-губернатор Санкт –Петербурга – руководитель Администрации Губернатора Санкт – Петербурга; вице – губернаторы Санкт – Петербурга; представитель Губернатора Санкт – Петербурга в Законодательном Собрании Санкт – Петербурга. В Правительство Санкт – Петербурга могут входить: руководители исполнительных органов государственной власти Санкт – Петербурга, которые назначаются в состав Правительства Санкт – Петербурга Губернатором Санкт – Петербурга; не более двух руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Санкт – Петербурге, которые назначаются в состав Правительства Санкт – Петербурга Губернатором Санкт – Петербурга по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Общее количество членов Правительства Санкт – Петербурга не может превышать 15 человек, из которых не менее семи – вице – губернаторы Санкт – Петербурга.