2. Общественные объединения

Общественные объединения представляют собой наиболее распространенную организационную форму, при которой население Российской Федерации реализует свое конституционное право на создание коллективных формирований для защиты своих общих интересов и достижения общих целей.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Таким образом, общественное объединение характеризуется следующими специфическими признаками, позволяющими выделять его из совокупности остальных общественных и хозяйственных формирований:

добровольностью создания общественных объединений и правом их членов беспрепятственно и в любой момент выходить из них; самоуправлением, т.е. правом членов объединения управлять его делами самостоятельно, без вмешательства государственных органов и иных лиц, в том числе разрабатывать и принимать устав, формировать руководящие органы и выбирать руководителей объе динения. В общественных объединениях самоуправление осуществляется их съездами, конференциями, собраниями, а также выборными руководящими и контрольно-ревизионными органами;

3) некоммерческим характером деятельности. Извлечение прибыли не может формулироваться в качестве основной или единственной цели общественного объединения. Объединения, имеющие такие цели, признаются хозяйственными, коммерческими организациями, а поэтому образуются и действуют в ином порядке. Законодательство разрешает общественным объединениям осуществлять коммерческую деятельность при соблюдении двух условий.

В Российской Федерации общественные объединения в зависимости от их организационно-правовой формы подразделяются на общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения и органы общественной самодеятельности.

Общественной организацией признается общественное объединение, основанное на индивидуальном членстве физических лиц. Членами общественной организации могут быть и общественные объединения при условии, что они прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ или его территориальных органах и обладают статусом юридического лица. Индивидуальное членство может быть оформлено различным образом. В одних организациях может иметься лишь список ее членов, тогда как в других могут выдаваться членские билеты. Прием в члены организации осуществляется на основании письменного или устного заявления физического или юридического лица и оформляется специальным решением компетентного органа общественной организации. На члена общественной организации могут возлагаться обязанности принимать активное участие в ее деятельности, уплачивать членские взносы и подчиняться решениям ее руководящих органов. В форме общественных организаций в Российской Федерации действуют профсоюзы, разного рода творческие, спортивные и иные общественные объединения.

Общественным движением признается общественное объединение, состоящее из участников, не имеющих постоянного членства. Ее участником признаются граждане или общественные объединения,

которые принимают активное участие в деятельности общественного движения, лично поддерживают проводимые им мероприятия. Таким образом, состав общественного движения является непостоянным и самим движением не контролируется.

В Российской Федерации в качестве движений зарегистрированы такие общественные формирования, как движение «Солдатские матери», Межрегиональное движение рабочих предприятий Всероссийского общества слепых, движение «Демократическая Россия», Всецерковное православное молодежное движение (братство).

Общественный фонд понимается как общественное объединение, создаваемое с целью формирования имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использования этого имущества на общественно полезные, в том числе и благотворительные, цели.

Основное отличие общественного фонда от общественных организаций состоит в том, что он не имеет строго фиксированного членства. У него нет потребности и в большом числе участников,— как это характерно для общественного движения. Общественный фонд решает специфические задачи — накопление имущества для реализации социально полезных целей и не нуждается в массовом членстве. Для общественного фонда важно получить на основе добровольных взносов, пожертвований, иных не запрещенных законом поступлений достаточные средства и передать их нуждающимся людям либо соответствующим организациям на реализацию различных социально полезных проектов. При этом действующее законодательство запрещает учредителям и управляющим имуществом общественного фонда использовать имущество фонда в собственных интересах.

Министерством юстиции РФ были зарегистрированы в качестве общественных объединений Международный фонд социально-экономических и политологических исследований (Горбачев-фонд), Российский благотворительный фонд им. Великой княгини Елизаветы Федоровны, Международный фонд Александра Сергеевича Пушкина, Фонд международных обменов «Кокусай корю кикин», Экологический фонд России.

Общественным учреждением признается объединение, создаваемое в целях оказания каких-либо конкретных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, спорта и других сферах. Особенность данного вида общественных объединений состоит в том, что: 1) учредители предоставляют общественным учреждениям свое имущество на правах оперативного управления, что означает неправомочность учреждения распоряжаться вверенным ему имуществом без согласия учредителей; 2) общественное учреждение не может заниматься коммерческой деятельностью и распределять полученную прибыль между его учредителями; 3) для оперативного управления делами учреждения может создаваться коллегиальный орган. Этот орган избирается работниками учреждения, которые не являются его учредителями или потребителями услуг.

Коллегиальный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе.

Под органом общественной самодеятельности понимается общественное объединение, создаваемое с целью решения социально значимых проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан и строит свою работу в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.

Основные организационные особенности органа общественного самоуправления выражаются в том, что он создается для решения задач, имеющих локальное, местное значение. Поэтому орган общественного самоуправления не имеет над собой каких-либо вышестоящих органов и организаций, а также постоянного членства. В случае государственной регистрации орган общественной самодеятельности приобретает права и может принимать обязанности юридического лица.

Органы общественной самодеятельности весьма разнообразны. Это могут быть родительские комитеты, создаваемые при образовательных учреждениях, уличные, дворовые комитеты, образуемые населением по месту их жительства, стачечные комитеты и иные органы самоуправления, образуемые трудовыми коллективами предприятий, организаций, учреждений.

Деятельность общественных объединений РФ благотворно сказывается во всех сферах жизни и деятельности общества и государства. Благодаря названным общественным формированиям обеспечивается объединение, организация населения страны сообразно

интересам и вовлечение населения на решение важнейших социально значимых проблем.

В современных условиях особенно заметна роль профсоюзов как органов защиты и охраны социально-трудовых прав работников предприятий, организаций и учреждений. В Российской Федерации действует Всероссийская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, в которую входят общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей и Правительство РФ. Принимаемые комиссией генеральные соглашения определяют основные меры, которые надлежит проводить государству и работодателям в области развития рынка труда, оплаты труда работников, доходов и поднятия уровня жизни населения, охраны труда и обеспечения экономической безопасности и в других сферах с целью создания надлежащих условий для труда, отдыха и материального обеспечения работников.

Значительную поддержку государство, органы исполнительной власти получают от разного рода общественных фондов, благотворительных организаций, общественных учреждений в решении социальных проблем и оказании действенной помощи нуждающимся и малообеспеченным слоям населения, улучшении материального обеспечения организаций и учреждений в сфере науки, образования, культуры и спорта, при защите социальных прав населения от посягательств со стороны органов государства и недобросовестных предпринимателей.

В Российской Федерации значительная часть общественных объединений, ставит своей целью оказание действенной поддержки экономическим реформам, проводимым государством, защиту и охрану от нарушений прав собственников, предпринимателей, менеджеров, работодателей и других лиц, действия и усилия которых направлены на развитие и упрочение рыночных отношений.

Необходимым условием плодотворного сотрудничества государства и общественных организаций является их деятельность в рамках законности, при неукоснительном соблюдении действующих законов, прав и законных интересов граждан и иных лиц.

К общественным объединениям, совершившим правонарушение, могут применяться различные меры государственного принуждения,

вплоть до приостановления их деятельности и ликвидации. Деятельность общественных объединений может быть приостановлена на срок до шести месяцев по решению суда. Такая мера применяется в случаях: 1) совершения общественными объединениями действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создания вооруженных формирований, разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни; 2) осуществления действий, противоречащих уставным целям.

Генеральный прокурор РФ или прокурор субъекта Российской Федерации вносит в руководящие органы соответствующих общественных объединений представление об выявленных правонарушениях и устанавливает месячный срок для их устранения. О результатах принятых мер по представлению должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Если выявленные нарушения не были устранены, прокурор обращается с заявлением в суд, который может вынести решение о приостановлении деятельности общественного объединения.

Суд может приостановить деятельность общественного объединения и по заявлению Министерства юстиции РФ или его территориальных органов, если общественная организация не прекратила своей деятельности, противоречащей уставным целям, после двух официально вынесенных ими письменных предупреждений.

Общественное объединение, деятельность которого приостановлена решением суда, ограничивается в правах лишь частично. Оно не может организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением случаев, прямо указанных в законе, В то же время общественное объединение может участвовать в деятельности органов государственной власти, представлять и защищать свои права, осуществлять в соответствии со своим уставом пред-[рринимательскую деятельность.

Общественное объединение может быть ликвидировано по ре-ению суда по одному из четырех оснований: 1) если цели и дей-

ия общественного объединения направлены на насильственное вменение основ конституционного строя и нарушение целостно-РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных армирований, разжигание социальной, расовой, национальной

или религиозной розни; 2) в случае виновного нарушения конституционных и иных прав и свобод граждан; 3) в случае неоднократных или грубых нарушений законов и иных нормативно-правовых актов-4) при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям.

В суд с заявлением о ликвидации общественного объединения может обращаться только Генеральный прокурор Российской Федерации либо прокурор субъекта Российской Федерации. Ликвидация общественного объединения по решению суда влечет прекращение его деятельности полностью, в том числе без права его слияния, присоединения и преобразования.