7. Нормативный правовой акт
- это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме.
Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права (подробнее в других главах учебника).По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
Виды законов:
1) Конституция (закон законов) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;
2) федеральные конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.);
3) федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.);
4) законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).
Виды подзаконных актов:
1) указы Президента РФ - высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты;
2) постановления Правительства РФ - акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;
3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;
4) решения и постановления местных органов государственной власти;
5) решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
6) нормативные акты муниципальных органов;
7) локальные нормативные акты - это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).
В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:
-нормативные акты государственных органов;
-нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);
-нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);
-нормативные акты, принятые на референдуме.
В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на:
-общефедеральные;
-нормативные акты субъектов Российской Федерации;
-нормативные акты органов местного самоуправления;
-локальные нормативные акты.
В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на:
-нормативные акты неопределенно длительного действия;
-временные нормативные акты.
Таким образом, в зависимости от юридической силы все нормативные акты группируются в определенную систему, в которой каждый из актов занимает свое место и играет свою роль.
Отличие актов применения права от нормативно-правовых актов заключается в следующем:
1) нормативно-правовой акт содержит государственно-властные предписания общего характера, а акты применения права индивидуальны, обращены к конкретным лицам, распространяются на конкретный случай;
2) нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, а акт применения права нет; он лишь реализует общие предписания нормативно-правового акта, применяется на основе нормативно-правового акта;
3) акты применения права не являются формами права, рассчитаны на однократное применение, носят строго индивидуальный характер, персонифицированы, адресованы определенным лицам;
4) акты применения права являются юридическими фактами и служат основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений.