Нестандартные нормативно-правовые предписания: общее и особенное
В отечественной литературе, наряду с нормами-правилами, многие авторы выделяют нормы-принципы, нормы-начала, нормы-дефиниции, нормы-декларации. Поскольку эта группа «норм» непосредственно не устанавливает прав и обязанностей, то одни авторы (А.
В. Мицкевич) называют их «нормами всеобщего содержания»; другие (В. К. Бабаев) - «исходными (отправными, первичными, учредительными) нормами»; третьи (И. Н. Грязин) - «суждениями нарративного типа»; четвертые (А. В. Поляков) -«когнитивными правилами законодательства»; пятые (В. М. Горшенев) - «нетипичными нормативными предписаниями».По нашему мнению, более точным, грамотным и уместным в данном случае является употребление словосочетания «нестандартные нормативно-правовые предписания». Дело в том, что многие из них (принципы права, легальные дефиниции, предписания-сроки) возникли и существуют с древнейших времен.
Появление новых разновидностей (например, легальных схем, формул, нормативных рисунков) - это закономерный процесс, связанный с научно-техническим и социально-правовым прогрессом, развитием и совершенствованием экономической и политической, духовной и других сфер жизнедеятельности общества. Удельный вес данных нормативно-правовых предписаний во всех правовых семьях постоянно возрастает. Поэтому ошибочным является представление о них как об «аномалиях права», «нетипичных нормативно-правовых предписаниях». Стремление свести их все к нормам права свидетельствует о том, что отдельные отечественные и зарубежные авторы недооценивают значительное разнообразие специфических (нестандартных) средств, приемов, способов, форм и методов правового регулирования общественных отношений.
Нестандартные предписания имеют много общих признаков с нормами права. И те и другие являются разновидностью нормативно-правовых предписаний, важнейшими компонентами юридического содержания и системы права, представляют логически завершенные и цельные веления (распоряжения), выражены и непосредственно закреплены в соответствующих единицах (статьях, абзацах, частях) текста нормативного акта (договора, судебного прецедента), носят неперсонифицированный по отношению к субъектам характер и отражают наиболее типичные социальные ситуации, рассчитаны на конкретно неопределенное число жизненных обстоятельств, обязательны для исполнения, обеспечены мерами государственного и иного воздействия, регулируют поведение людей, их коллективов и организаций.
Особенность нестандартных нормативно-правовых предписаний заключается в том, что они не имеют традиционной классической структуры, т.
е. таких элементов, как гипотеза, диспозиция, санкция. Для нестандартных предписаний характерны нетрадиционные логические, грамматические, графические, математические, юридические и иные способы изложения правового материала (например, нормативные рисунки выражены с помощью пятен, графических и иных способов; юридические формулы - числами и другими математическими средствами).Не случайно Л. Эннекцерус называл их «незавершенными правовыми нормами».
В отличие от норм права, они регулируют общественные отношения нетрадиционно. Норма права воздействует на поведение людей путем наделения их правами и обязанностями (диспозиция), закрепления условий возникновения, изменения и прекращения правоотношений (гипотеза) и мер государственного и иного воздействия (санкция, стимул). Нестандартные же предписания раскрывают, например, юридические понятия (легальные дефиниции), представляют фундаментальные идеи-идеалы, имеющие базовый характер (принципы права), устанавливают временные пределы деятельности субъектов права (предписания - сроки). Однако это не означает, что нестандартные предписания необязательны для их адресатов, как полагают некоторые авторы (И. Н. Грязин). Они действуют в правовой системе либо самостоятельно, либо совместно с нормами права, а их обязательность также обеспечивается мерами государственного и иного воздействия. В случаях нарушения, например, принципа законности или легальных юридических сроков вынесенные решения могут быть признаны недействительными, изменены в определенной части или отменены в целом.
10.2.