§ 3. Место правоприменительного толкования в системе его основных видов
Выделение правоприменительного толкования в качестве особой разновидности интерпретационной деятельности приводит к необходимости выяснения места данного явления в системе основных видов толкования права.
Выработка нового знания о предмете, процессе или явлении всегда сопряжена с осмысливанием или пониманием содержания этого знания и функционального действия, которое оно оказывает на жизнедеятельность человека. На наш взгляд, правоприменительным толкованием следует называть такую интерпретацию смысла правовых норм, которая осуществляется либо непосредственно в процессе правоприменения по конкретному делу, либо с целью обслуживания правоприменительных процессов. Следовательно, главное отличие правоприменительного51
толкования от других его видов определяется его нацеленностью обеспечить максимальную точность смысла применяемых норм права. Таким образом, непосредственное или последующее применение права сообщает сопровождающему и обслуживающему его толкованию черты именно правоприменительного толкования. Данный взгляд неизбежно вносит момент нового знания, нового видения состояния проблемы толкования и применения права. Это означает, что правоприменительное толкование должно быть рассмотрено с позиции его соотношения с традиционными видами толкования.
Думается, что официальное толкование выступает основной, преимущественной формой жизни правоприменительного толкования. Это вытекает из юридической природы самой правоприменительной деятельности и обусловлено стоящей перед ней задачей - индивидуального регулирования общественных отношений путём рассмотрения и разрешения конкретных юридических дел и издания актов применения права. Данное толкование осуществляется специально уполномоченными на то органами и должностными лицами в рамках установленной законодательством процедуры, а его результаты имеют обязательное юридическое значение для всех участников общественного отношения.
Акты применения права представляют собой вынесенные в документальной или иной форме компетентными органами (должностными лицами) решения, которые на основе норм права создают, изменяют или прекращают индивидуальные правоотношения путем властного наделения их участников субъективными правами и юридическими обязанностями. Они являются логическим итогом, результатом правоприменительной деятельности и вместе с тем отражают веление государства относительно того, как необходимо разрешить определённую жизненную ситуацию. Применение права - это особая форма его реализации. Применить норму права и издать соответствующий акт означает -обеспечить правильную реализацию этой нормы гражданами и их коллективами. Государственно-властный характер правоприменительной деятельности обусловливает и соответствующие властные черты толкования, сопутствующего этой деятельности. Оно призвано путём правильного понимания смысла пра-52
вовой нормы точно и ясно объяснить этот смысл участникам юридического дела. Казуальное толкование правовых норм обеспечивает надлежащее формулирование их прав и обязанностей, содействует законному и обоснованному решению дела и реализации властных полномочий должностных лиц.
Следовательно, официальное казуальное толкование норм права исполнительно-распорядительными и судебными органами в процессе рассмотрения и разрешения конкретных юридических дел есть правоприменительное толкование в «чистом» виде.
Существенное значение для формирования единообразной и правильной линии разрешения однородных юридических дел имеет официальное нормативное толкование. В процессе его осуществления вырабатываются единые праворазъяснительные и правоприменительные правила. Использование этих правил в практической деятельности правоприменителей организует и управляет ею в целях выполнения стоящих перед ними задач - правильно и справедливо разрешать определённые категории юридических дел. Данное толкование осуществляется специально уполномоченными на то органами и должностными лицами в рамках установленной законодательством процедуры, а его результаты имеют обязательное юридическое значение для всех звеньев правоприменительной системы и остальных участников общественных отношений.
Это говорит о том, что нередко непосредственными адресатами официального нормативного толкования выступают нижестоящие звенья правоприменительной системы, но оно распространяет своё регулятивное действие также на реальных и потенциальных участников правоприменительного процесса. Можно условно различать сложный «внутренний» механизм действия общего официального толкования. Он определяется повышением уровня и степени координации различных видов правоприменительных действий. Основными факторами, влекущими появление в интерпретационной деятельности начал саморегуляции, являются системный характер человеческой деятельности и иерархическое построение системы правоприменяющих органов. Воздействие результатов официального нормативного толкования права на правоприменительную дея-53
тельность весьма значительно. Это способ управления государственно-властной деятельностью по решению юридических дел.
Аутентическая интерпретация права характеризуется общеобязательным значением для всех субъектов правореализации и специфическим вниманием к повседневным нуждам правоприменительной практики. Естественно, это не даёт повода отыскивать в актах толкования правотворческих органов непосредственные требования властного действия, сформулированные для других органов государственной власти - иногда исключительно для законодательных органов субъектов РФ, Правительства РФ, иногда только для судов и т.д. Структура правовых актов, принимаемых нормотворческими органами, состоит из множества взаимосвязанных элементов, объединённых единой целью правового регулирования. Разъясняющие смысл нормы предписания рассчитаны на восприятие в правосознании граждан и должностных лиц государства и относительно самостоятельное применение наряду с нормой права. Авторитетное действие толкования, данного самим органом, который ранее создал эту норму, нетрудно заметить и в ходе правоприменительной деятельности. В решениях судов и органов исполнительной власти, а также правоохранительных или фискальных, и вообще в актах нормативного толкования законодательства, встречаются параллельные ссылки на юридические нормы и акты их аутентического разъяснения.
При этом интенсивность собственного толкования норм их автором не играет решающей роли. Важен сам практический взгляд на истинную значимость описанной интерпретации. Поэтому и делегированное толкование в одинаковой степени претендует на то, чтобы называться «правоприменительным» в рассматриваемом нами смысле. Его математически обозначенное «второе место» после аутентического толкования отличается лишь меньшим масштабом охвата интерпретационным регулированием жизненных отношений, но не отдалённостью от сферы правоприменения.Следовательно, официальное нормативное толкование правовых норм высшими законодательными, исполнительно-распорядительными и судебными органами в целях обеспечения их правильного и единообразного
54
применения в юридической практике можно называть правоприменительным толкованием «организационно-управленческого характера» или «дополнительного», опосредованного действия.
Представляется, что неофициальное толкование выступает вторичной, дополнительной формой жизни правоприменительного толкования и занимает свою особую «нишу» в процессе интерпретации права. Оно может служить средством выражения личных, коллективных и общественных интересов в правовой сфере. Противоречия между несправедливыми или устаревшими нормами и потребностями современной жизни разрешаются зачастую под влиянием неофициального толкования. Правоприменяющие органы вынуждены прислушиваться к общественному настроению, оценивать приводимые юридические аргументы и корректировать направления развития юридической практики, учитывая её назревшие потребности и нужды. Информационная база, получаемая правоприменяющим субъектом через неофициальное разъяснение смысла права, непрерывно пополняется новыми данными. Научное, доктри-нальное толкование часто способно выступать основой для совершенствования процесса применения законодательства. Улучшение качества правоприменительной деятельности является одной их серьёзных, злободневных проблем российской действительности. Интерпретация права и анализ практики его применения, осуществляемый специалистами в монографиях, статьях и выступлениях на страницах юридических журналов, по радио и телевидению, позволяют сформировать исходные представления о путях и возможностях дальнейшего развития законодательства.
Вырабатывая рекомендации для правоприменителей по рациональному, точному и ясному изложению содержания решений, доктринальное толкование может выходить за свои пределы и становиться образцом их аргументации и обоснования. Одновременно оно является ориентиром для обыденного толкования. Не подменяя и не заменяя аутентическое и другие разновидности официальных разъяснений правовых норм, доктринальное толкование включается в общую систему человеческого правопонимания и выполняет в ней задачу правовой пропаганды, обеспечивает усвоение населе-55
нием правовых знаний и начальную регуляцию поведения людей. Обыденное же толкование наиболее приближено к жизни и правоприменительной практике, но и наиболее удалено по юридическим свойствам от правоприменительного толкования. Однако сказанное не означает, что обыденное разъяснение не может быть связано с применением права. Даже отдельные бытовые фразы и пожелания, высказываемые гражданами в адрес органов власти и выражающие их мнение по поводу смысла обсуждаемых юридических дел, могут подспудно, в «скрытом» виде содержать в себе варианты правильного разрешения жизненной ситуации. Поэтому обыденное толкование может относиться к разряду правоприменительного толкования во всех случаях, связанных с применением правовых норм с их непосредственным участием или без подобного участия. Практическое значение этих разъяснений раскрывается чаще всего в случаях нахождения рациональных моментов в интерпретации права обычными гражданами, что может и не осознаваться последними в полной мере. Обыденное толкование - это специфический участок «подпитки» правоприменительного толкования чувствами, эмоциями, настроениями и оценками адресатов права. Оно «замыкает» выделенный нами вид интерпретации непосредственно на потребностях и интересах людей и обеспечивает канал связи между ними и государственным управлением социальными процессами.
Всё изложенное свидетельствует о том, что правоприменительное толкование занимает особое место в системе основных видов толкования права, охватывает и пронизывает все традиционно известные его разновидности: официальное и неофициальное, аутентическое и делегированное, доктринальное и обыденное, нормативное и казуальное, судебное и административное. Это позволяет перейти к его комплексному научному анализу.
56