МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЕГО СТРУКТУРА
В качестве инструмента социального управления в государственно-организованном обществе правовое регулирование характеризуется не только определенной последовательностью (стадиями), способами, методами воздействия на общественные отношения, но и своеобразными юридическими средствами такого воздействия.
Юридические средства правового воздействия представляют собой не простую совокупность случайно подбираемых элементов, а сложную систему неразрывно связанных и обусловливающих друг друга частей единого механизма[243].Систему взаимообусловленных и взаимосвязанных юридических средств, способов, посредством которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений, в теории права принято называть механизмом правового регулирования (МПР).
Использование данного понятия позволяет не только систематизировать многообразные юридические средства правового воздействия на общественные отношения, но и определить место каждого из них в системе правового регулирования. В связи с этим следует отчетливо себе представлять, что МПР — это комплекс элементов, различных по своей юридической природе (назначению, функциям), но неразрывно связанных между собой общей целью в единую регулятивную систему.
По мнению большинства теоретиков права, к элементам МПР относятся правовые нормы, юридические факты, субъективные права и обязанности, различные формы реализации права, меры правового воздействия на субъектов права, правосознание, режим законности.
Нормы права — это основа, двигатель всего механизма правового регулирования. В них указывается, что дозволено, что разрешено, что необходимо делать, каковы последствия соблюдения или несоблюдения содержащихся в них предписаний. Все остальные элементы механизма правового регулирования так или иначе обусловлены нормами права, т.е. носят поднорматив- ный характер. Правовые нормы определяют правовые статусы субъектов права, в рамках которых возникают их субъективные права и обязанности.
Вследствие этого правовые нормы относятся к объективному (позитивному) праву.Иногда в качестве элемента механизма правового регулирования наряду с нормами права называют нормативные правовые акты. Но нормативный правовой акт — это один из источников права, содержащий правовые нормы. Поэтому нет смысла рассматривать нормы права и нормативные акты в качестве самостоятельных элементов МПР. К тому же, идя по этому пути, пришлось бы перечислять и рассматривать все иные источники (формы) права как содержащие правовые нормы.
Юридические факты, — один из важнейших элементов МПР, без которого невозможно преобразование абстрактных статутных правовых положений в конкретные (персональные) возможности субъектов права. Персональные (субъективные) права и обязанности появляются, таким образом, только при наличии предусмотренных правовыми нормами реальных жизненных ситуаций (событий, деяний, составов, состояний).
Субъективные права и обязанности - это возникающие в пределах, предусмотренных правовыми нормами, и вследствие определенных юридических фактов точные меры соответствен но возможного и должного поведения конкретных субъектов права. Они служат средствами преобразования общих предписаний, правовых моделей поведения в акты конкретного поведения персонально определенных лиц.
Было бы неверным связывать возникновение и реализацию субъективных прав и обязанностей только с правоотношениями (юридически оформленными отношениями конкретных лиц). Персонифицированные, личные (субъективные) права и обязанности могут возникать, осуществляться, прекращаться как в правоотношениях, так и помимо них (право собственности, авторское право на художественное произведение и т.п.).
Формы (виды, акты) реализации права - это деяния конкретных субъектов права по претворению в жизнь своих субъективных прав и обязанностей. К ним относится соблюдение, исполнение и использование правовых норм. В качестве особой формы реализации права рассматривается применение правовых норм, представляющее собой индивидуализированное властное предписание.
Такие властные предписания (акты применения правовых норм) в зависимости от определенных обстоятельств направлены на возникновение у субъектов права конкретных личных прав, их обеспечение и защиту, а также на возникновение и осуществление субъективных обязанностей, вплоть до юридической ответственности.Важную роль в механизме правового регулирования играют разнообразные меры правового воздействия на субъектов права, на их сознание и волю. Диапазон их чрезвычайно широк — от правового признания тех или иных возможностей субъектов права до жестких карательных средств. К ним относятся: меры позитивного признания (регистрация юридического лица, политической партии, брака); меры поощрения (благодарности, награды, повышения по службе); меры негативного признания (результаты служебных расследований, подтверждающие совершение правонарушений); меры предупреждения и профилактики (возмездное изъятие охотничьего оружия у лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, административный надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы); меры защиты (взыскание алиментов на содержание детей, восстановление на службе неправомерно уволенного лица, принудительный возврат долга, имущества); меры юридической ответственности (возмещение материального ущерба и морального вреда, возложение дисциплинарного и административного взыскания, уголовного наказания).
В качестве своеобразных элементов МНР в теории права признаются правосознание (реже — правовая культура) и режим законности. Своеобразие этих элементов заключается в их нематериальности. Правосознание и законность представляют собой как бы ту атмосферу, вне которой механизм правового регулирования не может функционировать. От уровня правосознания (правовой культуры) населения, должностных лиц государственных органов, особенно правоохранительных, от состояния законности прямо зависит эффективность механизма правового регулирования.
Исследование механизма правового регулирования имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение.
Знание и осознание значения всех его элементов позволяют законодателю эффективно использовать в законотворчестве все многообразные юридические средства в сочетании с неюридическими для формирования эффективной системы законодательства.Знание механизма правового регулирования, функциональной роли и соотношения всех его элементов позволяет грамотно и продуктивно осуществлять правореализующую деятельность.
Это обусловлено тем, что, анализируя и используя разнообразные юридические средства воздействия на поведение людей в различных сочетаниях, можно установить, какие из них наиболее эффективны в конкретных исторических условиях и каких результатов можно достичь, применяя их.
В связи с тем что механизм правового регулирования - сложное, комплексное понятие, включающее систему взаимодействующих юридических средств, возникает потребность отграничить его от другого не менее сложного понятия — «правовой системы». Такая необходимость обусловлена и тем, что этим понятиям нередко даются сходные определения. Так, под правовой системой предлагается понимать «совокупность внутренне согласованных, взаимосвязанных, социально однородных юридических средств (явлений), с помощью которых официальная власть оказывает регулятивно-организующее и стабилизирующее воздействие на общественные отношения[244]». Такое определение вполне может быть применимо и к механизму правового регулирования.
Тем не менее сопоставляемые категории предлагается рассматривать как часть и целое (правовая система — это целое, а МПР - ее часть). При этом высказывается мнение, что правовая система как более широкое понятие включает в себя наряду с механизмом правового регулирования, необходимым элементом которого являются нормы права, и другие юридические категории - «право», «юридическую практику», «господствующую правовую идеологию»[245].
Такая трактовка проблемы вызывает некоторые сомнения. Ведь получается, что в механизм правового регулирования входят нормы права, но не право. Но поскольку МПР признается составной частью правовой системы, то допускается включение в нее и норм права, и права как явлений, не совпадающих и даже противостоящих друг другу.
Юридическая практика и правовая идеология непосредственно входят в понятие МПР. Ведь механизм правового регулирования немыслим без его реального функционирования; в противном случае учение о нем утратило бы всякое теоретическое и практическое значение. Правовая идеология — это, как известно, структурный элемент правосознания, которое по общему признанию включается в МПР.
Различие между механизмом правового регулирования и правовой системой, по-видимому, заключается только в том, что последняя, как полагают некоторые ученые, включает в себя наряду с юридическими средствами правового воздействия еще и правовые учреждения (суды, прокуратуру, адвокатуру)1. Но если быть последовательным, то в правовую систему следовало бы включить все правоприменительные органы государства, что представляется сомнительным с теоретической точки зрения. Следовательно, вопрос о соотношении механизма правового регулирования и правовой системы общества (государства) требует дальнейшей научной разработки.