Глава 7. Механизм государства
Механизм государства - весьма сложная по своей сути и содержанию категория. Не случайно в научной литературе нет единства мнений относительно данного понятия. Тем не менее, большинство исследователей не возражают против того, что: а) без механизма государства нет и государства; б) механизм государства есть и сущностное проявление, и форма выражения такого определяющего признака государства, как наличие публичной власти; в) механизм государства и его структура определяются сущностью государства; г) механизм государства складывается из различных частей, соответствующих своему социальному назначению: законодательные, исполнительные и правоохранительные.
Все вместе они образую определенную систему, которая функционирует на основе общих и специальных принципов.Понятие «механизм государства» употребляется в широком и узком смысле слова. В широком смысле государственный механизм - это система государственных организаций, базирующихся на единых принципах функционирования, наделенных властными полномочиями с целью решения задач и реализации функций на определенных этапах его исторического развития. Названный подход основывается на понимании государственной организации в ее следующем значении: а) государственное предприятие (организация); б) государственное учреждение; в) государственный орган. Именно с позиции последнего структурного элемента механизма государства он и рассматривается в узком смысле слова как государственный аппарат: это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, наделенных властными полномочиями с целью решения задач и осуществления функций на определенных этапах его исторического развития.
Государственный аппарат или механизм государства в узком смысле слова осуществляет свою деятельность в двух
формах: неправовой и правовой. К неправовым формам относятся организационная, технико-исполнительная, информационная деятельность.
К правовым - правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная и правозащитная дея- тельность[5]. Механизм государства имеет свою структуру, под которой понимается его внутренне строение. В структуру механизма государства кроме государственного аппарата входят, как уже отмечалось, государственные предприятия (организации) и государственные учреждения. Государственные предприятия осуществляют хозяйственные функции: производят промышленную или сельскохозяйственную продукцию, оказывают различные услуги и т. д. Государственные учреждения осуществляют функции образования, здравоохранения, информирования и другие.Понятие «механизм государства» раскрывается через его черты, признаки. В научной литературе называют от 3-х до 7-ми и более его свойств[6]. В их числе: во-первых, что это коллектив людей, обладающий профессиональными навыками управления. Имеется в виду управление государственными делами (внутренними и внешними) в формах, предусмотренных Конституцией; во-вторых, механизм государства есть система государственных органов, которая основывается на единстве общих принципов его формирования и деятельности (например, разделение властей, уважение прав человека, гласность, законность); в-третьих, наличие властных, обязательных для всех полномочий с одной стороны, и наличие правовых связей и отношений внутри системы государственных ор
ганов с другой стороны; в четвертых, наличие материальных и организационных орудий принуждения.
Механизм государства функционирует на основе определенных принципов, под которыми понимается основополагающие идеи, начала организации и деятельности государственных органов. В них проявляются объективные закономерности и динамика развития той части государства, которая связана с государственным управлением общества. В юридической литературе к общим принципам государственного аппарата в России относят:
1) принцип народовластия, суть которого четко выражена в ст. 3 Конституции Российской Федерации: «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»;
2) принцип разделения властей , согласно которому «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»;
3) гласность. В содержание данного принципа входит право каждого на получение информации. В ст. 24 Конституции России записано: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы»;
4) уважение достоинства личности. Согласно ст. 21 Основного закона страны «ничто не может быть основанием для его умаления; Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным, или иным опытам»;
5) законность, сущность которой заключается в соблюдении всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15);
6) гуманизм, который в соответствии со ст. 2 Конституции России означает признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
В научной литературе называются и другие принципы: федерализм, централизм, национальное равноправие, профессионализм, равный доступ к государственной службе, сочетание коллегиальности и единоначалия и т. д.
Характеристика механизма государства будет не полной без анализа его ядра - государственного органа.
Государственный орган - это создаваемый в установленном законом порядке и наделенный властными полномочиями организованный коллектив людей, призванных решать установленные законом задачи и осуществлять функции государства в определенной сфере жизни общества. Орган государственной власти отличается от государственных предприятий и учреждений наличием внешних государственно-властных полномочий. Ему присущи следующие признаки: а) физическое воплощение, то есть наличие коллектива людей - государственных служащих, на которых возлагается осуществление соответствующих задач и функций; б) наличие властно-управленческих функций, содержащих возможности оказывать организующее, волевое и целенаправленное воздействие на определенные сферы общественной жизни; в) создание и функционирование в установленном законом порядке и на основе общих принципов организации (см.
: ч. 3 ст. 77 Конституции России и др. ); г) внутренняя структурированность. Например, в системе органов исполнительной власти выделяют такие структурные подразделения, как: министерства, управления, ведомства, комитеты, отделы, отделения и т. д. ; г) организационно-правовая самостоятельность, обеспечивающая эффективное и качественное выполнение работы в рамках полномочий.
Органы государственной власти можно классифицировать по различным основаниям.
В соответствии с федеральным государственным устройством различаются федеральные органы и органы субъектов федерации. Федеративное устройство РФ основывается на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти (ч. 3 ст. 5 Конституции); в соответствии с принципом разделения властей - законодательные, исполнительные, судебные. В Российской Федерации органом законодательной власти является Федеральное собрание - парламент РФ, исполнительной - Правительство РФ; высшие судебные инстанции - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ; по способу принятия решений выделяют коллегиальные органы (Федеральное Собрание РФ) и единоначальные органы (Президент РФ, Прокуратура РФ); по характеру подчиненности - органы «вертикального» подчинения (например, прокуратура) и органы «двойного» подчинения (например, органы отраслевого управления - министерства, управления); по характеру компетенции - органы общей компетенции (например, Правительство РФ) и специальной компетенции (например, Органы внутренних дел); по времени функционирования - органы постоянные и временные. Последние создаются в чрезвычайных условиях или для осуществления каких-либо крупномасштабных задач (например, для проведения двадцать вторых зимних Олимпийских игр в Сочи - февраль 2014 года).
Имеют место и другие основания классификации государственных органов: по порядку образования, по срокам полномочий, по положению в иерархической структуре и т. д.
Структура механизма государства не остается неизменной. Она динамична и зависит от внутренних и внешних факторов.
В частности связанных с необходимостью модернизации социально-экономической, политической и правовой систем, процессами глобализации, внешнеполитической обстановкой и иными моментами.
Так, в феврале 2014 года принят пакет Конституционных законов, касающихся судебной системы. В частности, произошло объединение Верховного и Высшего арбитражного судов. Создан единый Верховный Суд. По мысли законодателя, это позволит выработать единые правовые подходы к решению дел одной и той же ситуации и послужит укреплению судебной системы[7]. 3 февраля 2014 года принят Федеральный закон № 7 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности военной полиции», в котором определены структура, задачи и функции нового органа, порядок формирования, условия применения специальных средств и т. д[8].Достаточно сложной и важной проблемой в современной России остается содержание и формы взаимоотношений механизма государства и местного самоуправления. Не углубляясь в полемику по данной теме, отметим лишь, что механизм государства и местное самоуправление взаимодействуют при осуществлении своих задач и функций, а при наделении законом последних властными полномочиями с передачей необходимых для их реализации материальных и финансовых средств, органы местного самоуправления могут осуществлять некоторые государственные полномочия.
Вопросы для самоконтроля
1. В чем заключается предназначение механизма государства?
2. Что включается в понятие «механизм государства»?
3. Назовите признаки механизма государства.
4. Раскройте структуру механизма государства.