Лекция 3. ПОНЯТИЯ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА
Типология государств тесно связана с понятием формы государства. Особенности каждого конкретного типа государства устанавливаются на основе анализа его организационного устройства, методов осуществления государственной власти.
Четкого соотношения между типом и формой государства нет. С одной стороны в пределах государства одного и того же типа могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а с другой государства различного типа могут обличаться в одинаковую форму. Своеобразие конфетной формы государства любого исторического периода определяется прежде всего степенью зрелости общества и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.
Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).
Независимо от способа возникновения все государства имеют общие признаки. Одни из них (публичная власть, административно-террито-риальная организация, налоги и займы, право) отличают государство от родоплеменной организации общества. А такой признак, как государственный суверенитет отличает государство от других организаций, институтов и структур, сложившихся в обществе.
Рассмотрим эти признаки подробно, чтобы на основе их дать определение понятия государства.
В самом начале наших рассуждений мы упомянули о том, что термины «государство» и «страна» нередко отождествляются друг с другом.
Например, можно сказать «европейские государства», а можно – «европейские страны». Причина такого смещения, видимо, в том, что страна как понятие географическое применяется для обозначения не только части света, но также местности или территории. Государство тоже можно представить в виде территории, очерченной государственными границами.Однако в пределах государственной территории управление осуществляется силой публичной власти. Это важнейший отличительный признак государства. В российской юридической науке публичной политической властью называют власть, осуществляемую особыми группами людей, для которых выполнение властных функций стало профессией. Профессиональные «управители» – должностные лица и государственные служащие (чиновники), объединяемые в специальных государственных учреждениях, в совокупности образующих особый организм, называемый аппаратом публичной власти или государственным механизмом.
Другой признак государства – его особая административно-территориальная организация.
Территориальное деление населения складывалось исторически в процессе общественного разделения труда. С появлением государства оно превратилось в административно-территориальное. Это необходимый инструмент осуществления государственной власти. С его помощью складываются пространственные рамки государственной власти, выступающие в виде территории государства, очерченной государственными границами. За их пределы юрисдикция (т.е. правовые полномочия) государства, как правило, распространяться не может. Незаконное пересечение государственной границы является правонарушением и карается в соответствии с законом.
Благодаря административно-территориальному делению формируется властно-территориальная иерархия государственного механизма, организационно-политическая и правовая связь центральных органов государства и органов, стоящих во главе территориальных единиц. В разных странах такие единицы традиционно называются по-разному. В дореволюционной России – это губернии, в Российской Федерации – края, области, автономные округа и области, а также республики, в Польше – воеводства, а в Великобритании – графства. Административно-территориаль-ное деление обеспечивает связь и взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления.