Конституционные гарантии местного самоуправления в РФ.
С точки зрения Конституции РФ, право граждан на местное самоуправление можно рассматривать как интегральное право, объединяющее в себе следующие права и свободы граждан:
участвовать в управлении делами государства непосредственно через участие в местных референдумах, а также не принимать в них участия;
избирать в органы местного самоуправления, а также не участвовать в муниципальных выборах;
быть избранным в органы местного самоуправления, а также отказаться от исполнения полномочий выборного лица;
иметь доступ к муниципальной службе и право увольнения с муниципальной службы;
обращаться в органы местного самоуправления и получать ответ по существу своего заявления.
Конституцией России (ст.
12) определено, что в Российской Федерации "признается и гарантируется местное самоуправление". Эта статья дает основания для вывода о том, что наличие государственных гарантий местного самоуправления относится к основам конституционного строя Российской Федерации.Государственные гарантии местного самоуправления условно можно разделить на три группы:
1) создающие условия для осуществления местного самоуправления;
2) направленные на недопущение или пресечение деятельности, препятствующей осуществлению местного самоуправления;
3) обеспечивающие право местного самоуправления защищать свои интересы.
К первой группе государственных гарантий относятся:
формирование законодательной базы о местном самоуправлении;
установление обязанности выплаты компенсации местному самоуправлению расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
разработка государственных образовательных стандартов и организация подготовки и повышения квалификации кадров муниципальных образований;
формирование совещательных органов при государственных должностных лицах по проблемам местного самоуправления;
разработка государственными органами и содействие разработке иными структурами методических материалов по порядку решения вопросов местного значения, реализации иных полномочий органами местного самоуправления.
Ко второй группе государственных гарантий относятся:
установление ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов;
установление запрета на ограничение законных прав местного самоуправления;
возможность обращения в суд, а также в прокуратуру по вопросам незаконности решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления (их должностных лиц);
установление права органов государственной власти на досрочное прекращение полномочий органов (должностных лиц) местного самоуправления, нарушающих законы;
установление, что в случае бездействия органов, обязанных принять решения, необходимые для осуществления местного самоуправления в определенные сроки (назначение муниципальных выборов, установление границ муниципальных образований, регистрация уставов муниципальных образований), соответствующее решение вправе принять иной орган власти.
К третьей группе государственных гарантий относятся:
право местного самоуправления на судебную защиту и защиту системой прокуратуры; право обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, обращения в прокуратуру;
право населения муниципального образования на отзыв выборных лиц местного самоуправления.