Государственный орган: понятие , признаки, классификация.
Первичным и важнейшим структурным элементом ме-ханизма государства является орган государства.
Государственный орган — это звено (элемент) меха-низма государства, участвующее в осуществлении функ-ций государства и наделенное для этого властными полно-мочиями.
Раскрытие понятия, признаков данного органа позво-ляет глубже познать механизм государства в целом.
Хотя орган государства и обладает определенной са-мостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной маши-не свое место и прочно связан с другими ее частями.
Орган государства состоит из государственных слу-жащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, граж-данских и других отношений, не имеющих связи с государ-ственной службой, являются официальными.
Положение, права и обязанности государственных слу-жащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных пра-вомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируют-ся в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.
К числу государственных служащих относятся и долж-ностные лица, которые обладают властными полномочия-ми, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.
3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.
4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции — властных правомочий (сово-купности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юри-дически закреплена (в конституции или текущем законода-тельстве).
Реализация органом государства своей компетен-ции — это не только его право, но и обязанность.Согласно своей компетенции орган государства обла-дает властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению право-вые акты. Эти акты могут быть нормативными или индиви-дуально-определенными (акты применения норм права); б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государ-ства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.
Для осуществления своей компетенции орган государ-ства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финан-сирования (из бюджета).
Наконец, орган государства активно участвует в реа-лизации функций государства, используя для этого соот-ветствующие формы и методы.
Органы государства классифицируются по различным основаниям
По способу возникновения они подразделяются на пер-вичные и производные. Первичные органы государства ни-какими другими органами не создаются. Они либо возника-ют в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают власт-ные полномочия от избирателей (представительные орга-ны). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним от-носятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т. д.
По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). Высшие органы государ-ства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Ме-стные органы государства функционируют в административ-ных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, про-винциях и др. ), их полномочия распространяются только на эти регионы.
По широте компетенции выделяются органы государ-ства общей и специальной компетенции. Органы общей ком-петенции правомочны решать широкий круг вопросов.
На-пример, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специ-альной (отраслевой) компетенции специализируются на вы-полнении какой-то одной функции одного вида деятельнос-ти (министерство финансов, министерство юстиции).Органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и единоличные. На механизм государства, классификацию его высших органов непосредственное вли-яние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы.
Законодательные органы. Право издания законов при-надлежит обычно высшим представительным органам. Обо-значаются они общим родовым термином "парламент".
Парламенты в большинстве стран мира состоят из ниж-ней и верхней палаты.
Глава государства. Разделенная на три ветви государ-ственная власть не перестает быть единой и суверенной: у нее единый властеобразующий источник — народ; она вы-ражает единые коренные интересы населения страны. По-этому самостоятельность органов исполнительной законода-тельной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава государства как раз и призван обеспечивать согласо-ванное функционирование этих органов в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей. В современных государствах глава государства, по общему правилу, является единоличным: в конституцион-ных монархиях — монарх в республиках — президент.
Исполнительные органы. Исполнительная власть при-надлежит правительству, которое непосредственно управ-ляет страной. Правительство обычно состоит из главы пра-вительства (премьер-министра, председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т. д. ), его заместителей и членов правительства, которые возглав-ляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются ми-нистрами, секретарями, статс-секретарями.
По всем вопросам своей компетенции правительство издает правовые акты (указы, декреты, постановления, распоряжения), которые обязательны к исполнению.
Органы правосудия образуют довольно сложную систе-му, состоящую из гражданских, уголовных, административ-ных, военно-полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством регу-лируемого процессуальным правом судопроизводства. В стра-нах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.
В механизм государства входят силовые ведомства со-ставляющие основу властной силы государства, — воору-женные силы, органы безопасности, полиция (милиция). Основное назначение последней — охрана общественного порядка и обеспечение внутренней безопасности. Особо выделяются в механизме государства местные органы власти.
Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих про-куроров вышестоящим и Генеральному прокурору России. Генеральный прокурор назначается на должность и осво-бождается от должности Советом Федерации по представ-лению Президента. Он назначает прокуроров субъектов Фе-дерации по согласованию с последними и иных прокуроров. Полномочия, организация и порядок деятельности прокура-туры определяются федеральным законом.
Системы органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автоном-ной области, автономных округов создаются ими самостоя-тельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представитель-ных и исполнительных органов государственной власти, ус-тановленными федеральным законом.
Органы местного самоуправления в механизм государ-ства не входят, ибо не являются государственными.