ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ
Принципы, требования законности при всей своей значимости не претворяются в жизнь сами по себе, автоматически. Чтобы они не оставались лишь теоретическими положениями, а действительно предопределяли функционирование права, необходимы определенные условия, принимаемые государством и обществом организационные меры, а также специальные юридические способы и средства их реализации.
Такие условия (объективные и субъективные), меры и средства рассматриваются в качестве гарантий законности. Это значит, что они призваны сделать режим законности реальным, устойчивым, незыблемым.Под гарантиями законности принято понимать объективные и субъективные условия (факторы), организационные меры, а также специальные (юридические) способы и средства, в совокупности своей обеспечивающие режим законности.
Гарантии законности подразделяются на две группы - общие и специальные. К первой группе относят социальные условия, обеспечивающие законность (экономические, политические, идеологические, общественные), ко второй - организационные и собственно юридические способы и средства ее обеспечения.
Общие гарантии законности - реально складывающиеся в жизни общества возможности, которые в той или иной степени обеспечивают реализацию правовых предписаний. Рассмотрим важнейшие из них.
Экономические гарантии. К ним относятся многообразие форм собственности и соответствующих им видов организации производства, ритмичное и бескризисное развитие хозяйственных комплексов, высокая степень занятости населения в общественно полезном труде, постоянное повышение производительности труда и объема производства, устойчивая финансовая система, неуклонный рост материального благосостояния населения и совершенствование его социального обслуживания. Эти объективные факторы положительным образом влияют на состояние законности. И наоборот — разрушение хозяйственных связей, создание теневой экономики, снижение производительности труда и сокращение объемов производимой продукции, рост безработицы при безостановочной инфляции, падение жизненного уровня населения ведут к усилению социальной напряженности, разрушению позитивного правосознания, росту преступности во всех структурах общества.
Поэтому создание и укрепление экономических гарантий законности - важнейшее условие ее обеспечения.
Иногда отдельно от экономических гарантий законности рассматривают ее социальные гарантии. При этом имеется в виду поддержание определенного уровня жизни населения, преодоление безработицы, оказание необходимых социальных услуг. Действительно, прочная законность возможна лишь в условиях социальной обеспеченности, уверенности граждан в незыблемости своих социальных прав, но эти условия неразрывно связаны с экономическими гарантиями и должны рассматриваться как их разновидность.
Политические гарантии. К политическим гарантиям относятся эффективное и, как говорят, сильное правовое государство, плюралистическая демократия, широкое и активное участие народа в управлении государством.
Сила государственной власти заключается не в мощном репрессивном аппарате, не в подавлении инакомыслия и свободы средств массовой информации, не в устрашающих санкциях правовых норм и их применении, а в способности обеспечить осознанное исполнение населением принимаемых правовых актов.
Сильная государственная власть - это легитимная, устойчивая, пользующаяся поддержкой народа, международным признанием и уважением демократическая власть. Такая власть способна обеспечить стабильное развитие общества, его экономики и культуры, социальную защищенность всех слоев общества, безопасность людей, эффективную борьбу с преступностью, бюрократизмом и другими антиобщественными явлениями.
Сильное государство предполагает последовательное разделение властей, децентрализацию исполнительно-распорядительных функций, безоговорочное подчинение государства праву и признание верховенства закона, высочайшую ответственность служащих государственного аппарата. Такое государство должно опираться на развитую многопартийную систему, исключающую политическую монополию, господство одной идеологии, тоталитарные формы и методы управления обществом, всемерно способствовать развитию и укреплению местного самоуправления.
Особую опасность для государства представляет бюрократизм, который неизбежно приводит к противопоставлению отдельного чиновника государству, коррумпированности и сращиванию государственных структур с преступными группировками, игнорированию общественных и государственных интересов, прав и свобод личности. В таких условиях государство утрачивает способность обеспечивать полную реализацию принимаемых нормативных актов и управленческих решений, добиваться строгой законности и исполнительской дисциплины.
Поэтому борьба с бюрократизмом, с одной стороны, а также предупреждение авторитарных тенденций, чрезмерной централизации государственной власти - с другой, являются необходимыми условиями укрепления политических гарантий законности в стране.
Идеологические гарантии. Состояние законности в обществе во многом определяется уровнем правовой культуры населения, общественного правосознания, поэтому нельзя игнорировать идеологический фактор в ее обеспечении. Первостепенное значение имеет организация правового информирования населения, доступность каждому основных нормативных правовых актов, ведение в различных формах правовой пропаганды.
Речь идет не об установлении идеологических приоритетов, а о том, что всякая научная и нравственная, в том числе религиозная, идеология должна превалировать над попытками культивировать насилие, национализм, расовое превосходство, цинизм, безразличие к социальным ценностям, в том числе и к праву.
Чрезвычайно опасно безучастно наблюдать, как в условиях разрушения системы коммунистического воспитания идеологический вакуум заполняется не только безудержной и сомнительной рекламой, преследующей только меркантильные цели, но и вредными для общества безнравственными воззрениями, способствующими росту правонарушений и подрывающими и без того ослабленный режим законности.
Общественные гарантии. Упрочение законности - задача не только государственных органов и учреждений, но и общественных формирований (партийных, профсоюзных и др.).
Их роль велика в деле защиты прав и свобод граждан, правового воспитания населения, вовлечения трудящихся в правотворческую деятельность государства. Многообразные формы и средства, используемые общественностью для поддержания и укрепления законности, и составляют ее общественные гарантии.Эти гарантии оказались ослабленными в результате снижения внимания к таким их формам, как добровольные народные дружины, общественные пункты охраны порядка, товарищеские суды, советы профилактики правонарушений и др. Понятно, что в условиях слабой социальной защищенности населения оно все более отдаляется от участия в правоохранительной функции государства. Но такое положение ослабляет систему гарантий законности и не может продолжаться бесконечно.
Специальные средства обеспечения законности. К ним относятся организационные и юридические средства (гарантии). Под организационными средствами понимают обычно различные мероприятия по созданию специальных подразделений по борьбе с правонарушениями (организованной преступностью, терроризмом, наркобизнесом и т.п.), по обеспечению необходимых условий для успешной работы юрисдикционных и правоохранительных органов по усилению их кадрового состава. Тем не менее проблема борьбы с правонарушениями, особенно с преступностью, не должна сводиться к совершенствованию организации и деятельности юрисдикционных и правоохранительных органов. Только постоянная и целенаправленная работа по обеспечению об- і цих гарантий и эффективному использованию специальных юридических методов и средств борьбы с правонарушениями позволяет добиться необходимого упрочения законности.
Юридические гарантии. Это предусмотренные законодательством формы и средства поощрения правомерного поведения; предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, их расследования; меры по защите и восстановлению нарушенных прав, устранению последствий совершенных правонарушений, а гакже по реализации юридической ответственности.
Средства поощрения правомерного поведения.
Это предусмотренные нормами различных отраслей права меры позитивного правового воздействия от многообразных форм благодарения и материального стимулирования до государственных наград.Средства предупреждения правонарушений. Это предусмотренные законодательством оперативно-розыскные действия, проверки соблюдения правил хранения оружия, досмотры (багажа в аэропорту, груза при пересечении границы), формы административного и прокурорского надзора, обеспечения паспортного режима и др.
Средства выявления (обнаружения) правонарушений. Под ними понимается деятельность прокуратуры, органов государственного контроля, дознания, предварительного расследования, раз- Iичных комитетов и комиссий, которые создаются в этих целях. Гарантии такого рода необходимы для установления виновных, привлечения их к ответственности и устранения вредных последствий правонарушений. Их эффективность в значительной мере зависит от вовлечения граждан в эту деятельность.
Средства пресечения правонарушений. Эти средства направлены на исключение возможностей продолжения противоправных деяний, доведения их до завершающей стадии, означающей наличие всего состава правонарушения (преступления). К ним относятся профилактирование на начальной стадии право нарушения, информирование заинтересованных лиц, задержание, обыск, изъятие средств осуществления возможного правонарушения, усиление охраны объектов от преступных посягательств и дру- I ие меры.
Меры защиты. К ним относятся предусмотренные законом меры по принудительному обеспечению договорных и иных пра- новых обязательств, принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения (виндикация), взыскание средств на содержание оставленных детей и нетрудоспособных (алиментов), отмена незаконных правовых актов или признание их неконституционными и т.п. Важную роль в осуществлении мер защиты играют обращения компетентных органов, жалобы граждан, материалы средств массовой информации.
Юридическая ответственность. Под этой гарантией следует понимать установление факта правонарушения, всех элементов его состава, привлечение виновного в его совершении к ответственности, назначение наказания и его реализацию в установленном законом порядке. Все эти действия необходимы для обеспечения и укрепления законности. Решающее значение имеют обоснованность и неотвратимость наказания, а не его жестокость. Мера ответственности (наказание, кара) определяется компетентным органом с учетом всех признаков правонарушения, особенностей личности правонарушителя и требований справедливости.
Совершенствование и усиление юридических гарантий законности неразрывно связано с развитием и совершенствованием самого права. Полнота и непротиворечивость законодательства, его стабильность, высокий уровень правотворческой культуры, юридической техники - необходимые условия эффективности юридических гарантий.