ФУНКЦИИ ПРАВА. СОЦИАЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ ПРАВА
Основное назначение права как главного средства государственного управления обществом состоит в создании и обеспечении той части общественного порядка, в которой заинтересовано наряду с другими субъектами государство и которая в соответствии с определяющими его правовыми нормами называется правопорядком.
В классово-антагонистических общественных формациях правопорядок в обществе обеспечивался в основном средствами политического подавления эксплуатируемых классов. При современных тоталитарных режимах подавление политических противников также является основным средством обеспечения соответствующего правопорядка. По мере стирания классовых противоречий, демократизации общественной жизни обеспечение правопорядка все более осуществляется путем учета и координации интересов различных слоев и групп населения, достижения и правового закрепления компромиссов между ними.
В условиях формирования социального правового государства право можно и нужно рассматривать в качестве политического средства обеспечения общественного порядка главным образом путем достижения общественных компромиссов и согласий[121].
В правовом государстве публичное управление должно осуществляться только государственными органами и только посредством его правотворчества. Даже общественные образования не должны быть участниками правотворческой деятельности, поскольку это противоречит самой их природе. В демократическом государстве общественные формирования могут успешно функционировать лишь на плюралистической основе.
Известно, что в тоталитарных и авторитарных государствах некоторые общественные организации (партии, профсоюзы) занимали монопольное положение и фактически огосударствлялись — либо концентрировали в своих руках функции государства, либо превращались в его придатки. В силу этого они приобретали правотворческие функции.
Общественные организации призваны выяснять, формировать и защищать в политической сфере интересы определенных групп населения.
Это единственный путь выявления социальных противоречий и предотвращения конфликтов в современном цивилизованном мире. Общественные объединения Граждан должны для этого наделяться определенными правами, но не государственно-властными - законодательными, управленческими, судебными. Государство — политический суверен. И в правовом государстве имманентные ему функции, прежде всего правотворческие и правоприменительные, не должны от него отторгаться или кому-либо передаваться.С этой точки зрения право как средство государственного управления общественными процессами и в то же время как регулятивный феномен, которому подчинено само государство, обладает только ему присущими социальными функциями, неразрывно связанными с функциями государства.
В научной и учебной литературе функции права определяются как основные направления юридического воздействия на общественные отношения, обусловленные сущностью и социальным назначением права в жизни общества[122]. Соглашаясь в принципе с таким пониманием функций права, считаем необходимым отметить, что функция — это категория, характеризующая деятельность (функционирование) определенного субъекта. Функции права - основные виды его воздействия на общественные отношения, определяемые сущностью и социальным назначением права на различных этапах его исторического развития.
Функции права характеризуют длительность и непрерывность регулятивного воздействия права на общественные отношения. В них всегда отражается сущность, социальная природа права, обусловленная классовой структурой общества, взаимоотношениями социальных групп населения, политических общественных формирований.
Функции права — это такие виды его воздействия на общественные отношения, которые выражают необходимость самого существования права как социального явления. В них реализуется назначение права, посредством их решаются задачи, стоящие перед государством и правом на определенных этапах общественного развития.
Говоря о функциях права как об основных видах (или направлениях) его воздействия на общественные отношения, необходимо всегда учитывать, что содержание этих функций во многом разнится не только в зависимости от сущности той или иной правовой системы, но и от особенностей ее в каждом конкретном государстве.
Принято выделять две группы критериев классификации функций права — внешние и внутренние. По внешнему критерию выделяют так называемые социальные функции права - политическую, экономическую, идеологическую[123]. Но нетрудно заметить, что в данном случае речь идет не о функциях права, а о сферах, в которых право функционирует. По внутреннему кри терию выделяют регулятивную и охранительную функции права, которые вытекают из самой природы права, обусловлены способами его воздействия на общественные отношения и проявляются в формах его реализации.
В самой общей форме под регулятивной функцией права обычно понимают нормативное закрепление определенных общественных отношений, их организационное оформление. Но некоторые ученые отмечают, что регулятивная функция неоднородна, и выделяют две ее разновидности - регулятивно-статическую и регулятивно-динамическую. Под охранительной функцией права понимают действие права, нацеленное на охрану общественных отношений, в которых заинтересовано государство. В то же время справедливо отмечается, что эта функция тоже имеет регулятивное значение, поскольку защита определенных общественных отношений регламентируется ничуть не меньше, чем их оформление и координация. Нельзя также не заметить, что предлагаемая классификация не учитывает воспитательной направленности права.
Представляется более оправданным признать две основные функции права — регулятивную и воспитательную, а в первой выделить три подфункции — регулятивно-статическую, регулятивно-динамическую и регулятивно-охранительную.
Регулятивно-статическая функция заключается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления в различных нормативных правовых актах. В праве закрепляются в первую очередь те общественные отношения, которые представляют собой основу существования стабильного общества, соответствуют целям социального прогресса, служат обеспечению законности и правопорядка. Решающая роль в осуществлении статической функции принадлежит институтам права собственности, основных прав и свобод граждан, разделения властей, организации и деятельности различных ветвей власти.
Регулятивно-динамическая функция права проявляется в его воздействии на общественные отношения прежде всего путем проведения необходимых реформ (экономических, социальных, политических).
Специфические способы осуществления регулятивно-динамической функции:
определение и обеспечение правоспособности и дееспособности субъектов права;
расширение и гарантирование прав и свобод граждан;
изменения в правовых статусах других субъектов права, в том числе государственных органов и организаций, направленные на активизацию их деятельности;
преобразования в основаниях возникновения, изменения и прекращения правоотношений;
установление и расширение мер поощрения субъектов права за правомерное поведение, способствующих развитию и обеспечению прогрессивных социальных преобразований;
усиление мер по борьбе с правонарушениями и т.п.
Таким образом, регулятивно-динамическая функция представляет собой такой вид правового воздействия, который предполагает активное, научно обоснованное и гарантируемое государством развитие правовых отношений в интересах общества, различных его слоев и отдельных граждан.
Регулятивно-охранительная функция — это такой вид правового воздействия, который направлен на защиту предусмотренных и обеспечиваемых правом политических, экономических, социальных и других правовых отношений, а также на ограничение и вытеснение отношений, враждебных, чуждых данному общественному строю. Осуществление регулятивно-охранительной функции проявляется, во-первых, в информировании участников общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты государством под защиту, какие деяния запрещены как противоречащие интересам общества, государства, личности; во-вторых, в особых способах воздействия на правонарушителей, охватываемых таким понятием, как юридическая ответственность, и реализуемых путем применения к правонарушителям правовых санкций.
Регулятивно-охранительная функция права неразрывно связана с правоохранительной функцией государства, является, можно сказать, продолжением, юридической формой реализации последней.
Общее назначение этих функций сводится к тому, чтобы добиться неуклонного выполнения всеми субъектами права требований конституции, законов и соответствующих им подзаконных нормативных правовых актов, т.е. обеспечить режим законности. Эта цель достигается путем выявления правонарушений, их расследования, привлечения виновных к ответственности и наказания последних. Понятно, что материальной гарантией реализации регулятивно-охранительной функции права является правоохранительная деятельность государства, в первую очередь специальных его учреждений - МВД, прокуратуры, служб безопасности. Примечательно, что правоохранительная деятельность государства направлена не только на охрану урегулированных правом общественных отношений, реализацию правовых предписаний и соответствующих правоприменительных актов, но и на охрану самого права.Воспитательная функция права содержит в себе двуединое начало. Во-первых, она направлена на убеждение населения в справедливости закрепленных в нормативных правовых актах основ существующего общественного строя, необходимости его укрепления и развития. С этих позиций обосновывается и необходимость обеспечения твердой законности, прочного правопорядка. Граждане ориентируются на личное участие в решении соответствующих задач. Наиболее определенно эта составляющая воспитательной функции отражается в преамбулах нормативных правовых актов.
Во-вторых, воспитательное воздействие права заключается в утверждении в обществе посредством правовых предписаний и их реализации высоких нравственных начал. Вся правовая система общества на современном этапе развития цивилизации призвана служить укреплению в людях благородных качеств и побуждений, стремлений к социальному сотрудничеству, общественным компромиссам и взаимопомощи. Эта составляющая воспитательной функции права конкретизируется в правовых нормах, наполненных нравственным содержанием, отражающих идеи социальной справедливости и солидарности.
В целом воспитательная функция направлена на формирование правовой культуры всего общества и каждого его члена в отдельности, без чего невозможно создание и эффективное функционирование правового государства.
Та роль, которую играет право в жизни общества и которая проявляется в его функциях, свидетельствует о том, что оно представляет собой особую, ничем не заменимую социальную ценность.
В широком смысле слова социальная ценность означает способность какого-либо явления удовлетворять потребности общества, быть полезным для его существования, нормального функционирования и развития. Понятие ценности права также должно отражать его полезность для общества, различных социальных слоев, каждой личности. В чем же она заключается?
Право — это государственный регулятор общественных отношений. Оно является нормативной основой активности участников общественных отношений, источником их субъективных (личных) юридических прав и обязанностей, критерием правомерного и неправомерного поведения. Как регулятор общественных отношений право воздействует на них двояко — с одной стороны, гарантирует самостоятельную активность людей, а с другой - обеспечивает организованность и дисциплинированность в рамках правовых предписаний. Посредством права устанавливается и обеспечивается в общественной жизни такой порядок, который не только открывает простор для свободной активности субъектов права, но и препятствует произволу и насилию, т.е. беззаконию.
Таким образом, социальная ценность права, выраженная в самой общей форме, заключается в регулировании им общественных отношений, установлении правопорядка, отвечающего интересам общества, государства, граждан. Рассмотрим основные проявления социальной ценности права.
Право придает действиям людей, государственных органов, учреждений, объединений граждан необходимую организованность, согласованность и устойчивость. Наряду с этим предусматривает подконтрольность субъектов права в сфере правовых отношений. Тем самым оно упорядочивает регулируемые им отношения, направляет их в определенное русло. Не случайно в сфере законотворчества наблюдается острая борьба различных политических сил, стремящихся придать общественным отношениям желаемую ими правовую форму. В результате юридически закрепляются определенные,формы собственности, хозяйствования, распределения материальных благ, государственного управления экономикой и т.п.
Важным проявлением ценности права является возможность сочетания в нем различных интересов - частных и общественных, общегосударственных и групповых, федеральных и частей федерации. При этом ценность права тем выше, чем полнее в нем отражаются и обеспечиваются частные, групповые, национальные, местные и другие специфические интересы. Тем самым полнее реализуются возможности правовых компромиссов, согласований, предупреждений социальных конфликтов.
Право является юридической мерой достигнутой в обществе социальной свободы. Характерно, что закрепляемая и обеспечиваемая правом мера социальной свободы неразрывна с устанавливаемой в праве юридической ответственностью как формой и мерой ответственности социальной. Благодаря этому право служит исключению из общественной жизни произвола лиц, противопоставляющих свои интересы, свои представления о их личной свободе достигнутому и закрепленному в праве уровню свободы социальной.
По мере социального прогресса право все более наполняется, пронизывается идеями свободы, равенства, справедливости и вследствие этого оказывает все большее нравственное, воспиту- ющее влияние на общество. Право приобретает ценность и для каждой отдельной личности, поскольку человек, его права, свободы и гарантии их реализации признаются высшей ценностью и целью общества и государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации и ст. 2 Конституции Республики Беларусь)[124]. Именно в праве каждый человек желает и надеется обнаружить гарантии своей защищенности. А в нынешних условиях проведения принципиальных преобразований, влекущих расслоение общества, появление значительных социально незащищенных групп населения, гуманистический характер права должен проявляться в наибольшей степени.
В конечном счете социальная ценность права заключается в том, что оно является политическим фактором прогрессивного развития общества, его постоянного обновления с учетом процессов, объективно происходящих в материальной сфере общественной жизни. Его роль особенно возрастает в переломные периоды истории, при крушении изживших себя социальных систем, тоталитарных режимов. В этих условиях право способствует формированию качественно новых общественных отношений - экономических, социальных, политических, а также укреплению и защите моральных устоев общества, его нравственного здоровья.