Глава 4. Функции государства

Функции государства - это основные направления его дея­тельности по решению стоящих перед ним целей и задач (в первую очередь - по управлению делами государства).

Таким образом, знание функций государства позволяет до­статочно полно и точно определить социальное назначение государства, стоящие перед обществом на определенном этапе его исторического развития проблемы, а также возможные пу­ти его развития.

Характеризуя функции государства, необходимо в первую очередь выделить их основные признаки:

1) в функциях государства отражаются основные цели и за­дачи, стоящие перед ним. При этом сами функции не тожде­ственны целям и задачам; цель - это то, к чему стремится госу­дарство в своей деятельности, а задачи - это конкретизация целей с учетом доступных и допустимых средств и способов их

достижения. Задачи являются предпосылками функций, пред­определяющими направления и обозначающими их (напри­мер, если целью является создание правового государства, то одной из задач является обеспечение самостоятельного со­блюдения гражданами действующего законодательства, функ­циями же будут охрана правопорядка и воспитательная рабо­та);

2) следствием первого признака будет то, что в функциях государства непосредственно выражается и конкретизируется сущность государства, его социальное назначение;

3) выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом;

4) соответственно, сами функции носят конкретно­исторический характер и активно изменяются в процессе раз­вития государства и общества;

5) реализация функций государства осуществляется в спе­цифических, только ему присущих формах и специфическими методами.

В связи с изменчивостью функций, их многообразием, наиболее оптимальным способом их описания и изучения яв­ляется классификация, которая в научной литературе прово­дится по нескольким основаниям:

1) по времени существования: постоянные, которые при­сущи всем государствам и присутствуют в деятельности госу­дарства постоянно (например, оборона страны, охрана право­порядка) и временные, появляющиеся в связи с какими-то со­бытиями, носящими непостоянный характер (например, функ­ция государственного регулирования цен на продукты в связи с тяжелым экономическим положением страны);

2) по сферам общественной жизни, в которых реализуются функции, выделяют экономические, социальные, политиче­ские и функции, осуществляемые в духовной сфере;

3) в зависимости от сферы деятельности государства, в ко­торой они осуществляются, говорят о внутренних, представ­

ляющих его деятельность внутри страны, определяющих его роль в жизни конкретного общества, и о внешних, осуществля­емых за пределами государства, в которых проявляется спе­цифика взаимоотношений с другими государствами.

4) по степени обобщенности можно выделить основные функции, в которых отражаются наиболее важные стратегиче­ские направления деятельности государства и неосновные (вспомогательные), конкретизирующие и развивающие ос­новные функции (хотя в последнее время данная классифика­ция подвергается активной критике).

Рассматривая функции любого государства, следует особо останавливаться на предметной характеристике основных по­стоянных внутренних и внешних функций, позволяющих наиболее полно и наглядно охарактеризовать цели, задачи и социальное назначение того или иного государства. В целом, в деятельности любого государства можно выделить следующие основные внутренние и внешние функции.

Основные внутренние функции государства

1. Экономическая функция - выражает степень участия гос­ударства в управлении экономикой страны, его способность содействовать или препятствовать развитию экономических сил, создавать надлежащие условия для реализации экономи­ческих и социальных прав населения. Заключается в первую очередь в регулировании государством экономической дея­тельности в обществе и имеет разносторонний характер, зача­стую государство само активно участвует в экономическом производстве.

2. Социальная защита населения - это деятельность госу­дарства по обеспечению социальной защищенности своих граждан; заключается в активной поддержке материального благосостояния, выравнивании уровня доходов, выплате посо­бий, пенсий, борьбе с безработицей.

3. Функция развития культуры, науки и образования - это деятельность по обеспечению социализации граждан, раскры­тию в них творческого потенциала. Данная функция выража­ется в разработке и осуществлении государством специальных программ по поддержке государственного и негосударствен­ного образования, по финансированию учреждений науки и культуры и т.

4. Функция финансового контроля и налогообложения, в рамках которой осуществляется проведение целенаправлен­ной финансовой политики; контроль за денежным обращени­ем в стране, формирование бюджетных средств, за счет кото­рых обеспечивается не только реализация всех других функ­ций, но и существование самого государства.

5. Функция охраны прав и свобод граждан, охраны правопо­рядка и укрепления законности, реализация которой обеспе­чивает неуклонное соблюдение действующих норм права, а также надлежащую реализацию прав и свобод всех субъектов. Данная функция заключается в борьбе с преступностью, ис­полнении наказаний, правовому воспитанию, контролю и надзору за надлежащим исполнением всех норм права.

Основные внешние функции государства

1. Функция обороны страны - эта функция связана прежде всего с необходимостью поддержания независимости на меж­дународной арене и защиты своих граждан. Для реализации данной функции не только ведутся войны, но и обеспечивается постоянная боеготовность войск, проводятся различные ма­невры и учения.

2. Функция обеспечения мира и поддержания мирового по­рядка - любое государство выступает против войны, тем более

современной, в которой возможно применение оружия массо­вого поражения. В связи с этим осуществляется активная дея­тельность по укреплению международного сотрудничества, созданию миротворческих сил, борьбе с международной пре­ступностью (терроризмом, наркоманией и другими).

3. Функция внешних сношений с другими государствами - в условиях современной глобализации и повышения взаимосвя­зей между государствами в различных сферах общественной деятельности необходимо создавать инструменты эффектив­ного взаимодействия и согласования совместных действий; именно это обеспечивается в рамках реализации данной функ­ции.

4. Функция интеграции в мировое экономическое простран­ство, обеспечивающая эффективность экономических взаимо­связей государств, получение товаров, не производимых в тех или иных государствах, оптимизацию использования своих ре­сурсов и сырья и др.

5. Решение глобальных проблем современности, прежде всего, сырьевой, демографической, энергетической, экологиче­ской. Человечество настолько активно влияет на окружающую среду, что масштабы этого влияния начинают сказываться на нашей планете. Несомненно, что решение этих вопросов тре­бует совместных усилий всех государств, поэтому государства всего мира пытаются договориться о взаимной ответственно­сти во имя общего выживания.

Рассмотрение функций государства будет не полным без характеристики форм осуществления этих функций. Формами осуществления функций государства называют специфиче­скую деятельность государственных органов власти, в процес­се которой и реализуются, осуществляются функции.

Принято выделять две основные группы форм осуществле­ния функций государства.

1. Правовые формы осуществления, которые связаны с из­данием правовых актов и их претворением в жизнь, влекут

юридические последствия. К ним относятся правотворческая деятельность, заключающаяся в создании юридических актов, а также правоприменительная деятельность, в рамках которой обеспечивается их реализация. Особой разновидностью право­применительной деятельности является правоохранительная деятельность, направленная на пресечение правонарушений и наказание виновных в них лиц.

2. Организационные формы осуществления, не связанные с изданием юридических актов и не влекущие за собой юриди­ческих последствий, но осуществляемые на основе выполне­ния требований законности. К ним следует отнести в первую очередь организационно-регламентирующую деятельность, в рамках которой решаются текущие технические вопросы (например, организация приема граждан, дежурства по учре­ждению), организационно-хозяйственную деятельность, бла­годаря которой осуществляется материальное обеспечение выполнения различных функций (например, организация бух­галтерского учета, материально-технического снабжения), а также организационно-идеологическую деятельность, которая выражается в разъяснительной и воспитательной работе с гражданами и иными субъектами (например, разъяснение смысла нормы права, информирование об основных результа­тах деятельности).

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте содержание внутренних функций государства, называя при этом ответственные за их осуществление органы в Российской Федерации.

2. Расскажите, какие внешние функции государства Вы знаете.

3. Чем организационные формы осуществления функций государства отличаются от правовых?