Формы и методы осуществления функций государства.
Государство должно выполнять свои функции в прису-щих ему формах, применять в своей деятельности различ-ные методы.
Различаются правовые и неправовые формы реализа-ции функций государства.
В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действо-вать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государ-ственные органы и должностные лица работают, какие юри-дические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства — правотворческую, правоисполнительскую и правоохранитель-ную.Правотворческая деятельность — это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализа-ция других функций государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социаль-ного права?
От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реали-зованы или они останутся лишь благими пожеланиями зако-нодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядитель-ных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопро-сов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответ-ствующие акты, контролируют выполнение обязанностей ис-полнителями и др. •
Правоохранительная деятельность, т. е. властная опе-ративная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т. д. , включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, раз-решение юридических дел, привлечение к юридической от-ветственности и др.
В наше время возрастает роль договорной формы в осу-ществлении функций государства. Это обусловлено развити-ем рыночной экономики и децентрализацией государственно-го управления. Сейчас государственно-властные решения ор-ганов государства все больше сочетаются с договорной фор-мой, структурами гражданского общества и гражданами.
Неправовые формы охватывают большой объем органи-зационно-подготовительной работы в процессе осуществле-ния функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юриди-чески значимыми действиями, влекущими за собой право-вые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с пись-мами и заявлениями граждан и т. п.
Методы осуществления функций государства достаточ-но многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов — прогнозирование, плани-рование, льготное кредитование и инвестирование, государ-ственные субсидии, защита потребителей и др.