ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Белорусская правовая система исторически складывалась каї система писаного права. Как и во многих других странах ков тинентальной Европы (в том числе и в России), она относите к модели романо-германского типа.

В настоящее время к ним относятся законы, принимаемы» законодательными органами, декреты и указы Президентов, по становления Правительств, ведомственные приказы и постанов ления, решения местных представительных и исполнительно распорядительных органов власти и др.

Вместе с тем нормативный правовой акт - не единственная форма выражения правовых норм. Белорусской и российском правовыми системами в качестве источников права признаются и такие их разновидности, как правовой обычай и нормативный договор.

До последнего времени они не имели широкого применения В частности, правовой обычай действует лишь в тех ограничен ных случаях, когда соответствующие отношения нормативно урегулированы не полностью н когда применение обычая оговари вается в законодательстве. Примером могут служить сходные формулировки ст. 290 Гражданского кодекса Республики Белп русь и ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, от носящаяся к исполнению обязательств: обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства, а при отсут ствии таких условий и требований - в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями. Такого рода формулировки со держатся в ст. 882 Гражданского кодекса Республики Беларус и ст. 992 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правовые обычаи используются и при регулировании огни шений в сфере торгового мореплавания. Например, один из т.і ких обычаев закреплен в части первой ст. 99 Кодекса торгової ¦

•реплавания Республики Беларусь, регулирующей сталийное 'МЯ, т.е.

Правовой обычай широко используется в международном ве. И Россия, и Беларусь как субъекты международного пра- яй руководствуются обычаями, регулирующими международно- правовые отношения, в том числе отношения в сфере внешней »'*рговли.

Все более широкое распространение в современных условиях получает договор с нормативным содержанием. Особенно широко он используется в международном праве. Республика ?Шчларусь и Российская Федерация в настоящее время состоят в Вшшчных договорных отношениях со многими странами и международными организациями. Несомненно, что эти отношения І I Беларусь и Россия как суверенные государства будут активизи- імшать, а следовательно, и более широко применять международные договоры и соглашения.

Нормативный договор как источник права используется и в национальном праве. В качестве примера можно назвать коллективные договоры, которые заключаются между нанимателями и коллективами наемных работников в лице профсоюзов или иных выборных органов для регулирования взаимных обяза- ¦ чльств в сфере трудовых и социально-экономических отношений. Такие договоры являются источниками права при регулировании отношений в пределах соответствующих организаций и имеют локальный (местный) характер.

К разновидностям нормативного договора относятся и со- пшения по поводу условий труда, занятости и социальных га- нтий, которые заключаются на республиканском (генеральное •їлашение), отраслевом (тарифное) и местном (местное) уров- »их. В частности, в Беларуси сторонами генеральных соглашений могут выступать республиканские объединения профсоюзов и ?•о ы»динения нанимателей, а также Правительство Республики

Беларусь. В этих соглашениях (и в отраслевых, и в местных і содержатся согласованные установления, имеющие нормативным характер.

В юридической литературе нормативный договор как истом ник права оценивается неоднозначно. Некоторые авторы par сматриаают его в качестве нормативного правового акта. Под черкивая, что, в частности, коллективный договор обусловлен государственным решением, установившим возможность его за ключения, что обязательность его норм гарантируется государ ством, а установленные в нем положения подкрепляются автс ритетом общественной организации и трудового коллектива, сто ронники этой позиции делают вывод, что нормативный договор является нормативным юридическим актом.

Но большинство ученых полагает, что нормативный договор как источник права обладвет такой спецификой, которая дает основание считать его самостоятельной формой права. Эта спе цифика проявляется прежде всего в договорном характере нор мативных правоустановлений, в особенностях их действия н ре ализации. Более того, как правильно отмечает профессор Н.В. Сильченко, в настоящее время в связи с формированием рыночных отношений, развитием предпринимательства роль нор мативного договора именно как свободного соглашения сторон существенно возрастает[191].

Таким образом, в правовых системах Беларуси и России и< пользуются три вида форм (источников) права: нормативиыи правовой акт, нормативный договор, правовой обычай. Основное доминирующее положение занимает нормативный правовой акт. Другие известные истории источники права, такие, как религи озные писания, научные юридические доктрины, не входят в си стему источников белорусского и российского права. Не высту пает в таком качестве и юридический прецедент. Хотя, как от мечалось выше, высказываются суждения о целесообразности его ограниченного использования.

Поскольку в Республике Беларусь и Российской Федерации основным источником права является нормативный правової! акт, необходимо рассмотреть его разновидности.

Юридическая сила нормативных правовых актов зависит Прежде всего от того, какое место в государственном механизме inn и мает орган, его издавший.

Все нормативные правовые акты по юридической силе нид- I оделяются в теории права на две крупные группы: законы и подзаконные акты.

Законы занимают ведущее место в иерархии всех нормативных правовых актов.

Закон - это такой нормативный правовой акт, который принимается в особом порядке высшим представительным ор ¦ ином или референдумом, регулирует важнейшие обществен ные отношения и обладает высшей юридической силой.

Законы в свою очередь подразделяются на конституционные и обычные (текущие). К конституционным законам принято относить Конституцию, законы, вводящие ее в действие и вносящие в нее изменения и дополнения1.

В Республике Беларусь и Российской Федерации высшей юри- пмческой силой обладает Конституция (Основной закон). В ней ппкрепляются организационная структура государственной вла- I ні страны, основы общественного и государственного строя, ос новные права и обязанности граждан.

И в России, и в Беларуси действующие Конституции прини- *ились путем референдума. В целях обеспечения стабильности Конституций установлен особый порядок внесения в них изменений и дополнений. В Беларуси такой порядок предусмотрен в - г. 138, 139, 140 Основного Закона страны. В России порядок внесения поправок и пересмотра Конституции установлен в гл. 9 Конституции.

Конституция является юридической базой для всего действующего законодательства. В Конституции Республики Беларусь (рт. 104) выделяются программные законы, которыми определяются основные направления внутренней и внешней политики ррспублики, ее военная доктрина. Они принимаются квалифицированным большинством (не менее двух третей) от полного состава палат. Закон «О нормативных правовых актах Республи ки Беларусь* (ст. 10) устанавливает большую юридическую силу кодексов по отношению к другим законам (очевидно, за исклю чеиием программных).

Обычные (текущие) законы должны соответствовать Кон ституции. На се основе они регулируют наиболее важные обще ственные отношения.

Законы можно классифицировать и по другим признакам Так, в зависимости от субъекта законотворчества они могут под разделяться на законы, принимаемые законодательными орга нами и путем референдума. По объекту регулирования они под разделяются на общие и специальные. К первым можно, напри мер, отнести Закон «О гражданстве Республики Беларусь*, а ко вторым - Закон «Об оперативно-розыскной деятельности*.

В соответствии с Конституцией (ст. 85) Президенту Респуб лики Беларусь предоставлено право издания декретов, имеющих силу законов. В случае расхождения декрета или указа Прези дента с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когд.і полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом (ст. 137).

Президент Российской Федерации издает указы н распори жения, которые не должны противоречить Конституции и феде ральным законам (ст. 90 Конституции Российской Федерации).

Другую группу нормативных правовых актов составляют акты подзаконного характера. Онн принимаются в строгом со ответствии с Конституцией, другими законодательными актами на их основе и не должны им противоречить. В силу этого они и иосят название подзаконных. В числе подзаконных актов боль шей, после законов, юридической силой обладают указы Прези дента Республики Беларусь в тех случаях, когда они изданы нм основе закона1. Указы Президента Российской Федерации ноги г подзаконный характер (ст. 90 Конституции). Следует иметь и виду, что указы Президентов могут носить и ненормативный, м

шдивидувльный характер, т.е. не являться источниками права, тнковыми, иапример, являются указы о назначении на должность, о присвоении почетного звания, о награждении и т.д. Те ¦ г указы, в которых содержатся правила общего характера, т.е. іімгющиє нормативное содержание, служат источниками права.

К числу подзаконных относятся нормативные акты палат Парламентов, Правительств, высших судебных органов, Генеральных прокуроров России и Беларуси.

Важными подзаконными актами являются постановления Совета Министров Республики Беларусь и Правительства Российской Федерации. Эти акты носят, как отмечено, подзаконный Характер и издаются по вопросам управлення экономикой страны, обеспечения государственной политики в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения, труда, национальной безопасности, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью и др. Постановления Правительств обычно носят нормативный характер, хотя оии могут иметь и ненормативное значенне.

’носятся к актам индивидуального регулирования.

Главы Правительств издают в пределах своих компетенций споряжения, которые содержат конкретные предписания, т.е.

Наиболее многочисленными подзаконными актами являются акты, издаваемые центральными органами государственно- .о управления - министерствами, государственными комитетами, иными центральными органами. Эти акты регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующих отраслевых Органов, но некоторые из них обладают правом издания актов, имеющих межведомственное значение.

Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка в Беларуси принимаются в форме приказов и постановлений. Коллегиально, в форме постановлений принимаются акты, касающиеся прав, свобод н обязанностей граждан или носящие межведомственный характер. Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления могут приниматься и в форме инструкций, положении уставов, правил, но они подлежат утверждению постановления ми или приказами[192]

Ведомственные нормативные правовые акты издаются стр« > го в соответствии с компетенцией определенного органа и н* должны противоречить вышестоящим по юридической силе нор матнвным актам. Необходимо учитывать, что постановления і приказы могут иметь и ненормативный характер.

Подзаконные нормативные акты принимают также местнь представительные и исполнительно-распорядительные органі власти (областей, городов, районов).

Местные Советы депутатов, исполнительные и распоряди тельные органы в пределах своей компетенции принимают иор мативные правовые акты в форме решений.

Управления и отделы исполнительно-распорядительных орга нов обычно издают приказы н инструкции. Такие акты, как права ло, являются актами локального (внутреннего) значення. Они при нимаются также руководителями предприятий и учреждений.

Акты локального регулирования распространяют свое дей ствие только на членов соответствующих организаций, издают ся в целях обеспечения взаимодействия своих структурных под разделений, режима труда и отдыха и др.[193]