Глава 5. Форма государства

Форма государства характеризует способ организации и осуществления государственной власти; она показывает осо­бенности внутренней организации государства, порядок обра­зования и структуру органов власти, специфику их территори­альной обособленности, характер взаимоотношений друг с другом и населением, а также те методы, которые используют­ся ими для осуществления организующей и управленческой деятельности.

В форме государства выделяют три элемента:

1) форма правления, которая характеризует порядок обра­зования и организации высших органов государственной вла­сти, их взаимоотношение друг с другом и с населением, а также способы осуществления ими своих полномочий (отвечает на вопрос «кто правит в государстве?»);

2) форма государственного (или государственно­территориального) устройства характеризует распределение власти по территории государства, отражает его территори­альную структуру, соотношение между государством в целом и его составными территориями;

3) государственно-правовой (или политический) режим, который представляет собой систему средств и способов осу­ществления государственной власти.

Форма государства, характеристики ее элементов обуслов­ливаются прежде всего историческим развитием государства, национальным менталитетом, потребностями общества на определенном этапе его развития.

Рассмотрим же составные элементы формы государства по­подробнее.

Форма правления. На сегодняшний день выделяются две основные формы правления: монархия и республика.

Монархия - это такая форма правления, при которой вся полнота власти сосредоточена в руках одного человека - мо­нарха, который выполняет функции главы государства, зако­нодательной, судебной и исполнительной власти, контролиру­ет местное самоуправление.

Признаки:

1) власть передается по наследству - монарх наследует власть как представитель правящей династии и осуществляет ее;

2) монарх правит пожизненно и бессрочно;

3) монарх персонифицирует государство, выступая от име­ни всего народа, государства («государство - это я»);

4) монарх независим от избирателей и народа и не несет никакой ответственности за результаты своей деятельности.

Современность знает следующие виды монархий:

- абсолютные (Саудовская Аравия, Оман), в которых власть монарха ничем и никем не ограничена. Это классический тип монархий;

- ограниченные, где власть монарха ограничена представи­тельным органом (Великобритания, Япония), причем можно выделить две основные разновидности ограниченных монар­хий - парламентарные, в которых правительство формируется и подотчетно парламенту, а монарх часто является номиналь­ной фигурой (например Великобритания, Дания, Япония) и ду­алистические, в которых власть монарха существенно ограни­чена представительным органом, однако он остается главой исполнительной власти (например, Кувейт, Иордания).

Республика - это такая форма правления, при которой власть принадлежит представителям народа, избираемым на определенный срок. Основные признаки республики следую­щие:

1) выборность, означает, что государственная власть в стране временно передается (делегируется) народом опреде­ленному выборному органу;

2) коллегиальность правления, т. е. возможно наличие не­скольких выборных органов (в том числе коллегиальных), осуществляющих совместное управление государством, при этом взаимодействие между ними осуществляется на основе системы сдержек и противовесов;

3) сменяемость и срочность власти, т. е. представительная власть меняется (переизбирается) через определенный период времени;

4) зависимость от народа в лице избирателей, т. е. официаль­но, на законодательном уровне закрепляется подотчетность и ответственность (политическая и юридическая) власти за ре­зультаты своей деятельности. В наиболее простом случае ответ­ственность выражается в возможности отзыва представителей, либо проведении новых выборов.

В зависимости от того, кто формирует и кому подотчетно правительство, республики делятся на следующие виды:

- парламентская, в которой правительство формируется парламентом и несет перед ним политическую ответствен­ность (например, Италия, Индия, ФРГ). В странах с парламент­ской республикой главы государства как такого может и не быть, либо его полномочия являются номинальными и не иг­рают большой роли в политической жизни страны, а настоя­щим главой государства является глава правительства, кото­рым становится лидер политической партии получившей большинство на выборах;

- президентская, в которой существует сильная фигура пре­зидента, являющегося одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти.

- смешанная, в которой влияние на правительство поделено между парламентом и президентом, это выражается в том, что

президент имеет широкие полномочия по управлению испол­нительной властью, при этом парламент также может активно влиять на нее, блокируя работу данной ветви, либо отправляя ее в отставку (например, Португалия, Франция). В таких стра­нах позиция президента очень сильно зависит от состава пар­ламента.

Рассматривая форму правления Российской Федерации, следует отметить ее смешанный характер, при наличии доста­точно сильной власти Президента РФ.

Форма государственно-территориального устройства. На сегодняшний день выделяют две основные формы терри­ториального устройства государства: простую (унитарное гос­ударство) и сложную (федерации, конфедерации, империи и др. ).

Унитарное государство (в пер. с лат. «единство») - это цен­трализованное государство, в составе которого нет других гос­ударств, государственных образований или других территори­альных единиц, обладающих самостоятельностью и собствен­ными признаками суверенитета, а на его территории созданы административно-территориальные единицы, которые под­чиняются центральным органам власти и признаками сувере­нитета не обладают.

Признаки:

1) единство территории, населения и власти, действующей в пределах государства, т. е. существует только один центр управления всем обществом;

2) единая система права и государственных органов, их жесткая иерархия; при этом законы может принимать только центральный орган власти, все другие принимают исключи­тельно подзаконные акты, носящие подчиненный по отноше­нию к законам характер;

3) законодательные органы, как правило, однопалатные, соответственно, палаты парламентов не имеют специальных представителей от тех или иных регионов.

Виды унитарных государств: централизованные, в которых у административно-территориальных единиц нет самостоя­тельности и признаков автономии (например, Беларусь, Шве­ция); децентрализованные, в которых существуют территории с особым автономным статусом (например, Азербайджан - На­хичеванская Автономная Республика, Франция - Корсика).

Федерация (в пер. с лат. «объединение, союз») - сложное государство, состоящее из нескольких субъектов, обладающих определенной степенью политической, юридической и эконо­мической самостоятельности. В большинстве случаев объеди­нение в федерацию носит добровольный характер.

Признаки федерации:

1) обеспечивается децентрализация, разграничение полно­мочий центра и регионов за счет двухуровневого государствен­ного аппарата;

2) субъекты обладают хозяйственной и политической са­мостоятельностью, т. е. могут принимать самостоятельные решения по некоторым вопросам развития региона, а также свои источники финансирования;

3) законодательный орган, как правило, двухпалатный, в одной из палат представлены субъекты федерации;

4) территория состоит из территорий входящих в нее субъ­ектов и государственных образований;

5) право выхода из состава за субъектами не признается, что обеспечивает единство и целостность государства;

6) наличие двухуровневой системы законодательства - фе­дерального и регионального, причем в некоторых случаях ре­гиональные правовые акты могут обладать большей юридиче­ской силой.

Существуют различные виды классификаций федерации, среди которых в первую очередь следует отметить следующие.

В зависимости от принципа разделения территории на субъекты бывают: образованные по национальному признаку (например, СССР), территориальному (ФРГ, США), националь- но-территориаль-ному (Канада, Индия).

В зависимости от степени самостоятельности и равнопра­вия субъектов принято различать симметричные (в которых все субъекты в отношениях с федеральной властью юридиче­ски равноправны, например, США, Австралия, Мексика, Брази­лия) и асимметричные федерации (в которых статус субъектов различен, например, Бельгия, Испания, Индия, Канада, Россий­ская Федерация).

Конфедерация - это временный союз государств, объеди­ненных одним или несколькими общими органами при сохра­нении каждым государством своего суверенного существова­ния (кстати, поэтому многие ученые не считают ее формой государственного устройства и, наряду с протекторатом, уни­ей, содружеством и подобными, относят к формам межгосудар­ственного взаимодействия). Данная форма сочетает признаки международно-правовой и внутригосударственной организа­ций, создается для достижения определенных внешнеполитиче­ских целей (как например, США, Швейцария и др. ), со временем конфедерация или распадается, или становится федерацией.

Признаки конфедерации:

1) создание конфедерации закрепляется договором;

2) суверенитет сохраняется за каждым субъектом и не рас­пространяется на все объединение в целом;

3) конфедерация образует лишь те органы, которые необ­ходимы для выполнения ее целей и задач, соответственно, единой системы государственных органов нет;

4) субъекты имеют право выхода из состава конфедерации;

5) нет общего законодательства, единой денежной системы и гражданства, принимаемые общие нормативные акты либо

требуют отдельной процедуры одобрения, либо вообще носят рекомендательный характер.

Российская Федерация по своему территориальному устройству является, как уже следует из ее названия, федера­цией, образованной по смешанному национально-территориа­льному принципу.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите отличия монархии от республики.

2. Докажите, что Российская Федерация является федера­тивным государством.

3. Приведите пример конфедеративного государства в ис­тории и современности.