93. Дисциплинарная ответственность в государственном управлении.
В сфере государственного управления, кроме административной ответственности, важное место занимает и дисциплинарная ответственность. Это связано с тем, что субъектами государственного управления выступают государственные органы исполнительной власти или их должностные лица, являющиеся по сути своей государственными служащими, реализующие полномочия соответствующего государственного органа и находящиеся в служебном подчинении у руководителя данного органа, осуществляющего контроль за их деятельностью, в связи с чем, между ними возникают государственно – служебные отношения, регулируемые нормами административного права.
При этом, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения служащими своих должностных обязанностей, они несут дисциплинарную ответственность с соответствии с действующим законодательством. В то же время, административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности, определяя круг субъектов и полномочия органов управления или должностных лиц в осуществлении дисциплинарной власти.Нормами административного права определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок их применения.
В отношении большинства работников дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного права, тогда как дисциплинарная ответственность некоторой категории лиц, например, военнослужащих срочной службы, государственных служащих, полностью опосредуется нормами административного права.
Это объясняется необходимостью наряду с общими началами учитывать особые требования дисциплины в отношении определенных категорий лиц и установления специфики их дисциплинарной ответственности.
В общем, дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что:
а) ее основанием является дисциплинарный проступок;
б) за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания;
в) они применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами или должностными лицами;
г) пределы дисциплинарной власти этих органов или должностных лиц определены правом.
Таким образом, дисциплинарный проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности по нормам уголовного права.
По нормам трудового права под нарушением дисциплины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами трудового распорядка.
Кроме того, согласно ч.1 ст.
2.5 КоАП РФ за административные правонарушения военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно – исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.Из этого следует, что административная ответственность за совершение административных правонарушений, указанным лицам заменяется на дисциплинарную.
Дисциплинарные взыскания налагаются уполномоченными органами или их должностными лицами на подчиненных им в той или иной форме нарушителей. Объем их дисциплинарной власти регламентируется административным правом.
Основные виды дисциплинарных взысканий, которые могут применяться за нарушение трудовой дисциплины, перечислены в ТК РФ, однако нельзя забывать о том, что законодательством, уставами или положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий служащих также и другие взыскания (например, дисциплинарный арест для военнослужащих).