ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ

Для успешной реализации правовых предписаний важно точ- I определить, с какого момента положения соответствующего ммптивного акта приобретают юридическую силу и до какого ¦імпіта она сохраняется, т.е.

Определение времени начала действия нормативного право- |Й" D икта связано с его опубликованием, т.е. помещением тек- \щи акта в официальном издании. В каждом государстве уста- шваются официальные источники и порядок опубликова- I и вступления в силу нормативных правовых актов. Как } упоминалось, в Республике Беларусь такой порядок определи Положением об официальном опубликовании и вступле- Jim в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержден |чм Декретом Президента от 10 декабря 1998 г., и Законом от ||и пи паря 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики трусь* в редакции от 4 января 2002 г.

И Российской Федерации указанные вопросы регулируются Я»»перильным законом от 14 июня 1994 г. *0 порядке опубли- po'inкия и вступления в силу федеральных конституционных ¦Вьоиов, федеральных законов, актов палат Федерального Со- внмн» (принят Государственной Думой Федерального Собра- •п и Российской Федерации 25 мая 1994 г.)[200], Указом Президенті Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубли- I mu и я и вступления в силу актов Президента Российской Фе- I >¦ рпции. Правительства Российской Федерации и нормативных )|м|ш>1ч>1Х актов федеральных органов исполнительной власти*[201] (••которыми другими актами.

Существуют разные варианты определения времени вступ- I ниц нормативных правовых актов в силу, причем сроки вступ- I чи и янвисят от вида соответствующего акта.

Наиболее целесообразным считается вариант, при котором устанавливается период времени, необходимый для ознакомления заинтересованных субъектов с содержанием акта, что повы шает эффективность правового регулирования.

На практике акты вводятся в действие в одних случаях со времени, указанного в самом акте или в специальном акте о введении его в действие, в других - с момента его принятия или опубликования. Они могут вводиться в действие и по истечении определенного срока после их опубликования. Так, согласно ст. 104 Конституции Республики Беларусь законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента Республики Беларусь. Указы Президента вступают в силу со дня их включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в самом указе ие оговорен иной срок вступления его в силу.

Аналогичным образом вводятся в действие постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные нормативные правовые акты, за исключением постановлений палат Парла мента, которые вступают в силу е момента принятия, если иное не предусмотрено в самих постановлениях. При этом правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования, которое осуществляется, как правило, после включения их в Нацио нальный реестр правовых актов Республики Беларусь[202].

В России федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликова ния, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в снлу:>. Акты Президента Рос сийской Федерации вступают в силу одновременно на всей тер ритории Российской Федерации по истечении семи дней после нх первого официального опубликования. Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие государственную тайну нли сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданин», устанавливающие правовой статус федеральных органов исполни тельной власти, а также организации, вступают в силу через семь дней после их опубликования.

Некоторые акты нормативного характера рассчитаны на узкий круг субъектов или содержат государственные секреты или иные охраняемые законодательством сведения. В этих случаях они могут не публиковаться, а направляться соответствующим органам для применения. Такие акты начинают действовать с момента получения их этими органами, если не установлен иной срок введения их в действие.

Обычно нормативные правовые акты действуют бессрочно, еелн в их текстах ие оговорено иное. Определенный срок действия может быть установлен как для всего акта, так и для его части. Время действия акта может быть ограничено и наступлением указанного в нем события.

Большое значение имеет определение времени утраты нормативным правовым актом юридической силы, т.е. времени прекращения его действия.

Действие акта обычно прекращается после истечения срока, на который он был принят, или изменения обстоятельств, на которые он был рассчитан, а также в случае его официальной отмены. Так, в соответствии со ст. 69 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормативные правовые акты прекращают свое действие в случаях: истечения срока, на который был рассчитан временный акт; признания нормативного правового акта неконституционным; признания нормативного акта утратившим силу; отмены нормативного правового акта в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь2.

В Российской Федерации также используют различные варианты прекращения действия нормативных правовых актов8.

Практике известны случаи, когда нормативный правовой акт теряет юридическую силу в связи с фактической заменой его новым актом, регулирующим те же отношения по иному, хотя официально старый акт не отменен. Это не лучший способ прекращения действия нормативных актов, поскольку может вызвать ошибочные решения.

С действием нормативных правовых актов во времени связа ны и такие понятия, как переживание закона и его обратная сила. Эти понятия выходят за рамки общих правил действия нормативных правовых актов во времени и относятся к числу исключений.

Переживание закона означает тот случай, когда отмененный акт продолжает какое-то время регулировать определенные отношения, возникшие до утраты им юридической силы. Такое положение встречается не часто и связано с тем, что некоторые отношения невозможно сразу привести в соответствие с вновь принятым актом. Обычно это касается длящихся правоотношений, что характерно для гражданского права.

О положениях отмененных законов, которые продолжают действовать после принятия новых, и о периоде такого действия делается специальная оговорка в новом акте. Такая необходимость возникает прн установлении для отдельных сфер правового регулирования более продолжительных переходных периодов в случаях изменения законодательства. В качестве примера можно сослаться на ст. 1141 Гражданского кодекса Республики Беларусь. вступившего в силу с 1 июля 1999 г. В ней предусмотрено, что глава 4 Кодекса («Юридические лица*) вступает в силу со дня его официального опубликования. С этого времени коммерческие организации могут создаваться только в тех организационно-правовых формах, которые указаны в главе 4. Между тем по ранее действовавшему законодательству юридические лица созда вались и в иных организационно-правовых формах. В отношении таких юридических лиц в ст. 1141 установлены специальные правила, предусматривающие возможность продолжения их существования на протяжении определенного времени после введения в действие нового Гражданского кодекса. В этот период, до их преобразования в предусмотренные Кодексом виды юридических лиц или ликвидации, к иим применялись нормы ранее действовавшего, утратившего силу законодательства[204].

В Российской Федерации возможность переживания вакона прямо предусмотрена действующим законодательством. Так, в 11.

• Если после заключения договора принят закои, устанавливающий обязательные для сторон правила нные, чем те, которые чиствовали при заключении договора, условия заключенного .•оговора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется иа отношения, возник шие из ранее заключенных договоров*.

Понятие обратной силы закона означает распространение действия нормативного правового акта на те отношения, кото рме возникли до вступления его в юридическую силу. То есть положения нового акта распространяются на прошедшее время, ••Сращены в прошлое.

В соответствии с общими принципами, выработанными юри •«ической наукой и мировой практикой, закон обратной силы не имеет и распространяется только иа те отношения, которые возникли с момента введения его в действие. Это означает, что при «•«вершении, например, противоправного деяния дело должно рассматриваться на основании тех нормативных актов, которые действовали на момент совершения этого деяния. Указанное положение закреплено в Конституции Республики Беларусь (ст. 104), что является свидетельством отражения в национальном законодательстве общепризнанных принципов международного пра иа. Этот принцип закреплен и в других актах законодательство Республики Беларусь (например, в ст. 67 Закона *0 нормативных правовых актах Республики Беларусь», ст. 9 Уголовного кодекса).

Эти же положения закреплены и в законодательстве России. И соответствии со ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответствен ность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В ст. 57 Конституции Российской Федерации содержится прямой запрет придания обратной силы законам, устанавливающим новые налоги или ухудшающим положение иалогопля- ІГЛЬЩИКОВ.

Но зто общее принципиальное правило имеет исключении которые продиктованы гуманными соображениями. Обрати сила в обязательном порядке придается законам, смягчающі илн отменяющим ответственность граждан или иным образо улучшающим положение лиц, на которых распространяется и действие. Кроме того, новым нормативным правовым актл может быть придана обратная сила и по специальному указ.і нию самого законодателя. Об этом в новом акте делается сгк циальная оговорка.

Следует, однако, иметь в виду, что для любого демократичен кого общества характерно то, что и в этих случаях решение придании нормативному правовому bktv обратной силы прини мается, как правило, только в целях улучшения правового поли жения субъектов.

В теории права выделяется простая и ревизионная обрат ная сила закона. В первом случае действие нового акта распре страняется на отношения, возникшие до вступления его в сил но не породившие окончательных юридических последствии I части дальнейшей их реализации, т.е. пересмотр завершенны юридических последствий не происходит. Во втором случае Не вый акт распространяется на факты, по которым юридически* последствия наступили окончательно, т.е. производится пері смотр этих последствий в соответствии с новым актом[205].