36.Политическая справедливость иконституция

Теперь я хочу рассмотреть политическую справедливость, т.е.справедливость конституции, иобрисовать значение равной свободы для этой части базисной структуры. Политическая справедливость имеет два аспекта, возникающие из того факта, что справедливая конституция есть случай несовершенной процедурной справедливости.

Принцип равной свободы вприменении кполитической процедуре, определяемой конституцией, я буду называть принципом (равного) участия. Всоответствии сним, все граждане должны иметь равное право принимать участие вконституционном процессе иопределять его результат, когда устанавливаются законы, которым они должны подчиняться. Справедливость как честность начинается сидеи отом, что когда общие принципы необходимы ивыгодны всем, они должны вырабатываться сточки зрения исходной ситуации равенства, определяемой соответствующим образом, вкоторой каждый индивид надлежаще представлен. Принцип участия переносит это понятие из исходного положения на конституцию как на систему социальных правил высших порядков, предназначенную для создания правил. Если государство должно осуществлять окончательную власть ипринуждение на определенной территории и, таким образом, влиять на жизненные перспективы людей, то конституционный процесс должен сохранить равное представительство исходного положения втой степени, вкакой это осуществимо…

…Вспомним некоторые элементы конституционного режима.

Все взрослые, находящиеся вздравом уме, за некоторыми общепризнанными исключениями, имеют право принимать участие вполитических делах, иправило «один выборщик– один голос» должно выполняться, насколько это возможно. Выборы честные, свободные ирегулярные. Спорадические инепредсказуемые проверки общественного мнения спомощью плебисцитов или другими способами, атакже вудобное для власть имущих время, недостаточны для представительного режима. Существуют прочные конституционные способы защиты определенных свобод, особенно свободы слова исобраний исвободы создавать политические ассоциации. Признаются принцип лояльной оппозиции истолкновение политических мнений, аинтересы иустановки, которые могут оказывать на них влияние, принимаются вкачестве нормального условия человеческой жизни. Отсутствие единогласия– это одно из условий справедливости, так как разногласия обязательно будут существовать даже между наичестнейшими людьми, желающими следовать во многом одним итем же политическим принципам.

Три момента вотношении равной свободы, определяемой принципом равной свободы, нуждаются вобсуждении: ее значение, сфера применения имеры, увеличивающие ее ценность. Если начать свопроса означении, правило «один выборщик– один голос» подразумевает, что если строго его придерживаться, то каждый голос имеет приблизительно равный вес вопределении исхода выборов. Аэто, всвою очередь, требует, если предположить наличие одномандатных территориальных округов, чтобы члены законодательного собрания (каждый обладает одним голосом) представляли одинаковое количество выборщиков. Я также буду предполагать, что всоответствии сэтим правилом необходимо создавать законодательные участки, руководствуясь определенными общими стандартами, которые заранее определены конституцией иприменяются, насколько это возможно, посредством беспристрастной процедуры. Эти предосторожности необходимы для того, чтобы предотвратить махинации, так как подобные махинации могут повлиять на вес голоса не меньше, чем участки непропорционального размера. Необходимые стандарты ипроцедуры должны приниматься сточки зрения конституционного собрания, вкотором ни укого нет информации, которую можно было бы использовать ксвоей выгоде при создании избирательных округов. Политические партии не могут менять границы ксвоей выгоде, всвете статистики голосования; округа определяются спомощью критериев, относительно которых уже было достигнуто согласие, когда информация такого рода отсутствовала. Конечно, может возникнуть необходимость ввести некоторые случайные (random) элементы, так как критерии для определения избирательных округов, без сомнения, до некоторой степени произвольны. Это, может быть, единственный честный способ справляться сэтими случайными инепредвиденными обстоятельствами.

Принцип участия предусматривает ито, что все граждане должны иметь равный доступ, по крайней мере, вформальном смысле, кгосударственным должностям (public office).

Второе соображение относительно равных политических свобод– это степень их распространения. Насколько широко должны определяться эти свободы? Сразу не очень ясно, что означает здесь степень распространения. Каждой из политических свобод можно дать более или менее широкое определение. Несколько произвольно, но, тем не менее, всоответствии страдицией, я буду предполагать, что степень распространения равной политической свободы варьируется главным образом втой мере, вкоторой конституция является мажоритарной. Определения других свобод я считаю более или менее устоявшимися. Таким образом, максимально распространенная политическая свобода устанавливается конституцией, которая использует процедуру так называемого чистого мажоритарного правила (процедуру, согласно которой меньшинство не может ни перевесить большинства, ни препятствовать ему) во всех значительных политических событиях, дозволяемых конституцией. Всегда, когда конституция ограничивает сферу действия иполномочия большинства, либо требуя большего числа голосов для некоторых процедур, либо ограничивая законодательную власть спомощью какого-нибудь билля оправах итому подобных мер, равная политическая свобода является менее распространенной. Традиционные приемы конституционализма– двухпалатный законодательный орган, разделение властей всочетании ссистемой сдержек ипротивовесов, билль оправах ссудебным надзором (judicial review)– ограничивают степень распространения принципа участия. Я, однако, предполагаю, что такие меры организации согласуются сравной политической свободой при условии, что аналогичные ограничения применяются ко всем ичто вводимые ограничения стечением времени должны равным образом затронуть все слои общества.

Что касается ценности политической свободы, то конституция должна принимать меры для увеличения ценности равных прав участия для всех членов общества. Она должна гарантировать законную возможность принимать участие вполитическом процессе иоказывать на него влияние. Ситуация здесь аналогична уже описанной ранее (§ 12): видеале люди со сходными способностями имотивацией должны иметь примерно равные шансы для достижения политических должностей независимо от их принадлежности кэкономическому исоциальному классу. Но как должна обеспечиваться справедливая ценность (fair value) этих свобод?

Мы можем считать само собой разумеющимся, что демократический режим предполагает свободу слова исобраний, атакже свободу мысли исовести. Эти институты не только предусмотрены первым принципом справедливости, но, как утверждал Милль, они необходимы, если политические дела ведутся рациональным образом. Хотя рациональность ине гарантируется наличием таких институтов, вих отсутствие более разумный курс наверняка будет отвергнут впользу политики, выгодной группам сособыми интересами. Для того чтобы общественный форум был свободен, открыт для всех изаседал постоянно, каждый должен иметь возможность получать от него пользу. Все граждане должны иметь возможности получать информацию по политическим вопросам. Они должны находиться втаком положении, чтобы оценивать то, каким образом те или иные предложения влияют на их благосостояние икакая политика способствует реализации их концепции общественного блага. Более того, они должны иметь законный шанс вносить вповестку для политической дискуссии дополнительные предложения. Свободы, защищенные принципом участия, теряют значительную часть своей ценности, когда тем, кто имеет большие личные средства, позволяется использовать свои преимущества для контроля над ходом общественного обсуждения.

Для сохранения справедливой ценности всех равных политических свобод, таким образом, должны быть приняты меры компенсации. Можно использовать целый набор средств. Например, вобществе, допускающем частную собственность на средства производства, должно сохраняться широкое распределение собственности ибогатства, аправительство должно регулярно предоставлять деньги для поддержки свободной дискуссии вобществе. Кроме того, должна быть предусмотрена независимость политических партий от частных экономических интересов спомощью выделения им достаточных налоговых поступлений, для того чтобы они играли свою роль вконституционной системе…

Необходимо также ито, чтобы политические партии были автономны вотношении личных требований, т.е. требований, которые не выражены через общественный форум ивпользу которых отсутствует прямая апелляция кконцепции общественного блага. Если общество не несет организационных затрат ипартийные фонды должны испрашиваться усоциальных иэкономических групп, пользующихся большими преимуществами, ходатайства этих групп непременно будут получать чрезмерное внимание. Ивсе это тем более вероятно, когда наименее удачливые члены общества, отсутствие средств укоторых прочно лишило их законной доли влияния, становятся апатичными иобиженными.

Исторически одним из главных недостатков конституционного правления была неспособность обеспечить справедливую ценность политической свободы. Необходимые корректировки не были внесены; на самом деле они никогда всерьез ине рассматривались. Диспропорции враспределении собственности ибогатства, далеко превосходящие то, что является совместимым сполитическим равенством, обычно терпелись правовой системой. Общественные ресурсы для поддержания институтов, необходимых для ценности политической свободы, не выделялись. Особая ошибка заключается втом, что демократический политический процесс является, самое лучшее, контролируемым соперничеством; даже теоретически он не имеет тех привлекательных качеств, которые теория стоимости приписывает по#x2011;настоящему конкурентным рынкам. Более того, последствия несправедливостей вполитической системе– гораздо более серьезные идолговременные, чем несовершенства рынка. Политическая власть быстро аккумулируется истановится неравной; аиспользуя государственный аппарат принуждения изаконы этого государства, тот, кто получает преимущества, часто может обеспечить себе привилегированное положение. Таким образом, неравенства вэкономической исоциальной системе вскоре могут подорвать всю ту политическую стабильность, которая могла существовать вблагоприятных исторических условиях. Всеобщее избирательное право– недостаточный противовес; когда партии ивыборы финансируются не из общественных фондов, ачерез частные пожертвования, политический форум становится настолько ограниченным желаниями доминирующих групп, что фундаментальные меры, необходимые для установления справедливого конституционного правления, редко представлены должным образом. Эти вопросы, однако, относятся кполитической социологии. Я упоминаю здесь оних для того, чтобы подчеркнуть, что наше обсуждение является частью теории справедливости ине должно ошибочно приниматься за теорию политической системы. Мы сейчас описываем некоторое идеальное устройство, сравнение скоторым задает стандарт для оценки существующих институтов иуказывает, при каких условиях отход от него оправдан.

Суммируя вышесказанное относительно принципа участия, мы можем сказать, что справедливая конституция устанавливает некоторую форму честного соперничества для политических институтов ивластных структур. Представляя концепции общественного блага икомплекс мер, направленных на реализацию общественных интересов, соперничающие стороны ищут одобрения граждан всоответствии со справедливыми процедурными правилами на фоне существования свободы мысли исобраний, посредством которых обеспечивается справедливая ценность политической свободы. Принцип участия принуждает тех, кто находится увласти, проявлять отзывчивость кнасущным интересам избирателей. Делегаты, конечно, не являются лишь агентами своих избирателей, так как уних есть определенная свобода действий, иожидается, что при принятии законодательства они будут опираться на собственное мнение. Во вполне упорядоченном обществе они должны, тем не менее, представлять своих избирателей водном существенном смысле: прежде всего, они должны стремиться принимать справедливые иэффективные законы, так как вэтом заключается главный интерес граждан вправительстве, и, во#x2011;вторых, они должны отстаивать идругие интересы своих избирателей втой степени, вкоторой они совместимы со справедливостью. Принципы справедливости относятся кглавным критериям оценки деятельности делегата итех доводов, спомощью которых он ее защищает. Так как конституция является основой социальной структуры, системой правил высших порядков, регулирующей иконтролирующей другие институты, каждый имеет равный доступ кустанавливаемой вней политической процедуре. Когда выполняется принцип участия, все имеют общий статус равного гражданина…