26.3. Право частной собственности на землю
Понятие права частной собственности на землю в качестве особой юридико-экономической категории, как и сам обозначающий это понятие термин, впервые появляется в Законе РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 г.*, закрепившем двучленную классификацию форм (частной и государственной) земельной собственности.
* ВВС. 1990. № 26. Ст. 327.
Реализация земельной реформы потребовала также выработки работающего механизма перехода права собственности на землю от государства к гражданам и их объединениям. Именно эта сторона дела является главной в содержании Закона РСФСР «О праве граждан на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» от 23 декабря 1992 г.*, который расширил права граждан, связанных с сельскохозяйственной деятельностью (ведущих личное подсобное хозяйство, владельцев садовых участков, занятых индивидуальным жилищным строительством, владельцев дачных участков) на получение в частную собственность земли, ввел льготный режим по сравнению с установленным в прежнем законодательстве.
* ВВС. 1993. № 2. Ст. 26.
Сфера действия частной собственности на землю в значительной мере расширилась после принятия Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 г.*, который положил начало кодификации российского законодательства о частном предпринимательстве, продолженной такими рыночными законами первого поколения, как законы о собственности; о предприятиях и предпринимательской деятельности. Позже законодательством был закреплен комплекс мер, направленных на расширение приватизации, которая не ограничивалась передачей земли в собственность крестьян для создания крестьянских (фермерских) хозяйств. Допускалась, в частности, продажа земельных участков при выходе на пенсию по старости (за выслугу лет); при получении в порядке наследования; при переселении с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства; при создании частных предприятий агрообслуживания на средства, вырученные от продажи земли.
Наряду с этим было введено нормирование предельных размеров земельных участков, передаваемых бесплатно в собственность граждан.* ВВС. 1990. № 26. Ст. 324; 1991. № 1. Ст. 5; 1992. № 34. Ст. 1966; 1993. № 21. Ст. 748.
Нормативно был закреплен принцип единства правового режима имущества приватизированного предприятия и земельного участка, на котором расположено приватизированное предприятие. Собственникам приватизированных государственных и муниципальных предприятий было предоставлено право покупать в собственность земельные участки или брать их в аренду с правом приобретения в собственность. Покупателями земельных участков могут выступать любые физические и юридические лица, включая и иностранных, а также лиц без гражданства.
Тем самым была преодолена трактовка частной собственности на землю как исключительно сельскохозяйственной собственности, сфера действия которой первоначально ограничивалась преимущественно аграрными отношениями, складывающимися в сфере сельскохозяйственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводов, огородников, животноводов, индивидуального жилищного строительства.
26.4. Право собственности на земельную долю
Действующее гражданское и земельное законодательство особо выделяет такую разновидность частной собственности, как собственность на землю колхозников, рабочих и служащих совхозов, пенсионеров этих хозяйств, проживающих на их территориях. Право на земельную долю подтверждается свидетельством о праве собственности на земельную долю, выдаваемым в соответствии с решением местной администрации районным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, и подлежит обязательной государственной регистрации.
Собственник земельной доли вправе требовать выдела земельного участка в натуре (на местности) для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, по своему усмотрению продать, дарить, завещать, сдавать в аренду, производить обмен своей земельной доли на имущественный пай, заложить ее (за исключением доли в участке, который в соответствии с законодательством не подлежит разделу), распорядиться ей иным образом. Распоряжение земельной долей ее собственник осуществляет без согласия других участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации, органов управления этой организации, сельской (поселковой), районной администрации.
По заявлению гражданина – собственника земельной доли эта доля может быть передана либо в аренду как сельскохозяйственной коммерческой организации, участником (членом) которой он является, так и иным лицам и организациям, либо в качестве вклада в уставной капитал сельскохозяйственной коммерческой организации.