19.4. Типы, виды и подвиды правосистематизирующей практики

Исторически сложились разнообразные типы юридиче­ской систематизации. В зависимости от характера деятельности и юридического результата мы выделяем четыре типа правовой систематизации: а) практику учета правовых актов, б) их кон­солидацию, в) инкорпорацию, г) кодификацию.

А. Юридический учет - это разновидность правовой систе­матизации, связанная с нахождением соответствующих право­вых актов (нормативных, правоприменительных, интерпрета­ционных), их регистрацией и расположением в определенном порядке по конкретным основаниям (дате издания, предметному признаку и др.) в журналах, карточках.

Объектом учета могут быть любые правовые акты: норматив­ные, интерпретационные, судебные, нотариальные. В качестве субъектов выступают государственные и негосударственные уч­реждения и организации, правотворческие и правоприменитель­ные органы, ученые и практические работники, частные лица.

В зависимости от характера этой деятельности, юридической техники и тактики выделяются журнальный, картотечный, авто­матизированный и смешанный учеты, а также ведение контроль­ных текстов действующих правовых актов. Несмотря на весьма оперативное и повсеместное введение электронных видов юри­дической систематизации, в некоторых регионах и органах ука­занные «архаичные» формы упорядочения правовых актов ещё сохраняются.

В качестве критериев указанных видов учета могут избирать­ся: а) природа юридических актов (нормативные или правопри­менительные, интерпретационные или иные); б) их юридическая

сила (законы, подзаконные акты); в) дата издания; г) предметы регулирования.

1. Журнальный учет используется при небольшом объеме правового материала. Он предполагает регистрацию и упорядо­чение правовых актов в специальных журналах в зависимости от вида актов (законы, постановления Пленума Верховного суда РФ), даты их издания, юридической силы и иных критериев, ука­занных выше.

2. Картотечный учет предполагает систематизацию право­вых актов с помощью разного рода карточек, расположенных в определенном порядке. На карточке указывается орган, издавший акт, вид акта, его наименование, дата принятия, а также реквизи­ты, связанные с дополнениями и изменениями данного акта. Кар­точки группируются, по соответствующим основаниям (например, по виду актов, предмету регулирования, юридической силе).

3. Автоматизированный учет правовых актов осуществля­ется на основе использования современной компьютерной тех­ники и информационно-поисковых правовых систем «Гарант», «Кодекс», «Консультант - Плюс».

4. Ведение контрольных текстов действующих правовых актов предполагает хранение в том или ином учреждении офи­циальных изданий нормативных актов (ГК РФ, УК РФ, Собраний законодательства РФ), актов толкования (Вестников Конститу­ционного Суда РФ, Бюллетеней Верховного Суда РФ) и других правовых актов; внесение в их тексты отметок о дополнении, из­менении или отмены этих актов (отдельных их частей и пунктов) с указанием конкретных документов, на основании которых дан­ные отметки производятся. Широкое распространение этот вид систематизации правовых актов в свое время получил в суде, адвокатуре, прокуратуре и других правоохранительных органах.

Б. Консолидация представляет укрупнение множества правовых актов, принятых по одному или нескольким смежным вопросам в единый новый правовой акт. Так, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях» заменил 45 нормативных актов, регулирую­щих эти вопросы. Консолидированный акт имеет собственное

наименование, структуру, дату издания и другие реквизиты. Вхо­дящие в этот акт правовые акты утрачивают свои реквизиты.

Консолидация относится к официальному типу юридической систематизации. Ее субъектами являются уполномоченные на то органы и должностные лица. Поэтому акт консолидации обязате­лен для адресатов.

Объектом консолидации могут быть не только нормативные правовые акты, о чем пишут в учебниках практически все авто­ры, но и интерпретационные. Например, постановление № 55 Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2016 г. сохранило все позитивные положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 апреля 1996 г. № 1 «О судебном приговоре» (с из­менениями, внесёнными постановлениями Пленума от 6 февраля 2007 г. № 7 и от 16 апреля 2013 г. № 11) и устранило устаревшие разъяснения.

Консолидация нормативных актов представляет разновид­ность правотворческой деятельности. Поэтому ей присущи при­знаки одновременно и правосистематизирующей и правотворче­ской практики.

В. Инкорпорация - это объединение правовых актов в хро­нологическом, предметном или ином порядке без существенного изменения содержания данных актов. Примерами могут служить издания сборников «Всё о правах человека», «Жилищное законо­дательство», «Охота».

Объектом инкорпорации являются не только нормативные, но и иные правовые акты (например, постановления Конститу­ционного Суда РФ, Верховного суда РФ). Главная особенность инкорпорации, которая отличает ее от консолидации и кодифи­кации, заключается в том, что содержание правового регулиро­вания в данном случае остается неизменным. Из объединяемых в один сборник актов удаляются только те части и предписания, которые носили временный характер и фактически или юридиче­ски уже утратили свою силу.

Субъектами инкорпорации могут быть любые органы и лица. Однако в зависимости от их полномочий она бывает официаль­ной, официозной (полуофициальной) и неофициальной.

1. Официальной инкорпорация считается в тех случаях, ког­да она осуществляется компетентным на то органом либо по его поручению другими субъектами. В последнем случае компетент­ный орган должен официально утвердить либо иным образом одобрить подготовленный инкорпорированный акт.

2. Официозная (полуофициальная) инкорпорация - это упо­рядочение правовых актов по поручению уполномоченного на то органа другими субъектами без последующего утверждения (одо­брения) полученного акта. Подобным образом были подготовле­ны Систематическое собрание действующего законодательства РСФСР в 60-х годах XX века, сборники постановлений Пленума Верховного суда РФ по уголовным и гражданским делам (если они изданы по поручению Верховного суда РФ).

3. Неофициальную инкорпорацию могут осуществлять лю­бые государственные и негосударственные органы, отдельные юристы (ученые и практики), граждане. На такие сборники нельзя ссылаться как на формально-юридические источники пра­ва в процессе правотворческой, правоприменительной, интер­претационной и судебной практиках.

Особой разновидностью инкорпорации является издание Сво­да законов государства. По сравнению с иными видами инкорпо­рации подготовка сводов законов, во-первых, всегда представляет официальную инкорпорацию; во-вторых, объектом систематиза­ции здесь являются нормативные и иные правовые акты; в-третьих, создание Свода предполагает охват почти всего действующего законодательства страны; в-четвертых, это высший тип офици­альной инкорпорации, когда происходит полная инвентаризация и ревизия всех правовых актов, существующих в правовой систе­ме общества; в-пятых, происходит не только формальная отмена устаревших нормативных актов, но и внесение изменений и до­полнений в соответствующие акты, а также издание новых норма­тивных актов и / или укрупнение отдельных нормативных актов. Например, из 166 нормативных актов, которые вошли в первона­чальный вариант раздела 1 Свода законов СССР, новых норматив­

ных актов оказалось 36, нормативных актов в новой редакции - 21, измененных и дополненных - 42. В связи с этим 71 акт был отме­нен полностью, 47 - частично, 45 нормативных актов объединены в один консолидированный акт.

В-шестых, Свод законов формируется, как правило, по за­ранее разработанным программе и схеме, которые включают принципы и этапы его подготовки, весь комплекс организацион­ных, финансовых, технических и иных ресурсов и мероприятий. Как известно, в нашей стране начало работы по подготовке Сво­да было положено Указом Президента РФ от 6 февраля 1995 г. «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федера­ции». На этом этапе работа по подготовке Свода и закончилась.

Г. Кодификация - это разновидность юридической практи­ки (правосистематизирующего правотворчества), направленная на издание, радикальную переработку и упорядочение существу­ющих правовых актов, результатом которой является издание единого, внутренне и внешне согласованного нормативного пра­вового акта (основ законодательства, кодексов, уставов).

К основным признакам кодификации относятся следующие.

1. Это правосистематизирующее правотворчество, то есть с одной стороны данная разновидность юридической практики представляет собой официальную юридическую систематиза­цию, а с другой - правотворческую практику, направленную на преобразование действующих, издание новых, отмену и измене­ние устаревших нормативно-правовых предписаний.

2. Ее субъектами могут быть только компетентные государ­ственные органы.

3. Объектами кодификации служат в подавляющем большин­стве случаев нормативные правовые акты. В качестве субсидиарных ее объектов могут выступать также правовые обычаи, судебные пре­цеденты, правоприменительные и интерпретационные акты.

Ее юридическим результатом является создание единого внутренне и внешне согласованного нормативного правового акта (кодекса, устава).

Подготовка кодифицированных актов означает опреде­ленную реформу в той или иной системе (подсистеме) права

и правовой системе общества в целом. В данном случае проис­ходит существенное изменение сферы правового регулирования, радикальная переработка структуры, содержания и формы нор­мативных правовых актов.

Необходимо различать отраслевую, внутриотраслевую и межотраслевую кодификацию.

Официальными актами-документами, в которых внешне вы­ражаются и закрепляются юридические результаты кодификации являются конституции, основы законодательства, кодифициро­ванные законы, кодексы, уставы, положения и правила.

Ведущим кодифицирующим актом, закрепляющим осно­вы конституционного строя, взаимодействия человека (лично­сти) и государства, гражданского общества и государственного устройства, служащим нормативно-правовой базой для станов­ления, совершенствования и упорядочения всех отраслей права, является конституция.

Основы законодательства закрепляют общие, принципи­альные для конкретной сферы жизнедеятельности общества нор­мативно-правовые положения, характеризующие ту или иную от­расль права (например, Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик) либо подотрасль или институт права (например, Основы законодательства Союза ССР и союз­ных республик об административных правонарушениях) либо сферу общественной жизнедеятельности (например, «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Особен­ность этих актов заключается в том, что они (основы) требуют детализации и конкретизации в текущем законодательстве.

Кодифицированные законы, в отличие от обычных зако­нов, как правило, объединяют подавляющее большинство нор­

мативно-правовых предписаний, регулирующих почти всю соот­ветствующую сферу общественной жизни. Одним из наглядных примеров такого акта служит Федеральный Конституционный закон № 1-ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с послед. изм.), который является и материальным, и одновременно процессуальным «кодексом» для данного судебного органа. Этот закон охватывает все вопро­сы конституционного правосудия, а именно закрепляет компе­тенцию Конституционного Суда РФ, его состав, порядок образо­вания, основные принципы и гарантии деятельности, структуру и организационные формы, общие правила конституционного судопроизводства и процедурные требования к его субъектам и участникам, а также особенности производства в Суде по от­дельным категориям дел.

Классическим кодифицированным актом считается кодекс. Кодексы бывают отраслевыми (Уголовный кодекс штата Техас), внутриотраслевыми (Кодекс РФ об административных правона­рушениях) и межотраслевыми (Таможенный кодекс Республики Армения). Каждый из них фундаментально и подробно регулиру­ет соответствующую сферу общественных отношений (природа тех или иных кодексов подробно изучается в соответствующих учебных дисциплинах).

В форме уставов в России группируются нормативно-право­вые предписания, во- первых, определяющие статус, предметы ве­дения, полномочия субъектов Федерации (республики, как мы уже отмечали, принимают в этом плане конституции), во-вторых, уста­навливающие правовой статус определенных учреждений и орга­низаций, их задачи и функции (например, Устав Центробанка РФ).

Положение представляет комплексный акт, устанавливаю­щий компетенцию, задачи и функции, средства и методы деятель­ности определенного органа или группы родственных учреждений (например, Положение о Министерстве внутренних дел РФ).

Правила относятся к такого рода фундаментальным нор­мативным актам, которые содержат комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой процессуальных норматив­ных предписаний, регламентирующий процедуру деятельности

определенных учреждений и организаций (например, Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном же­лезнодорожном транспорте).

19.5.