17.4. Основы деятельности местного самоуправления
Для того чтобы местное самоуправление было реальным, необходимо наличие определенных условий и гарантий (материально-финансовых, организационных, правовых и т.д.).
Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (1995 г.), другие федеральные законы; конституции (уставы), законы субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие муниципальную деятельность.
Кроме того, составной частью правовой основы местного самоуправления в РФ является ратифицированная в 1998 г. нашей страной Европейская Хартия местного самоуправления, действующая в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с 1996 г.Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления.
Структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 131 Конституции РФ, население определяет самостоятельно, когда принимает устав муниципального образования (непосредственно (путем референдума) либо через своих выборных представителей в представительном органе местного самоуправления). При этом закон требует, чтобы в каждом муниципальном образовании был свой выборный орган власти. Конкретный перечень создаваемых муниципальных органов содержится в уставе муниципального образования. К организационным основам местного самоуправления помимо органов местного самоуправления относится также и муниципальная служба. Муниципальная служба – новый вид службы в РФ. Муниципальная служба – это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Служащие органов местного самоуправления (муниципальные служащие) не относятся к категории государственных служащих, ибо органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти*.
* См. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. с изменениями // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933.
Согласно Конституции РФ (ст. 131) территориальная основа местного самоуправления – это городские и сельские поселения. Правда, оно осуществляется и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
Действующий закон относит к территории муниципальных образований территории городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и другие территории, устанавливаемые с учетом исторических и иных местных традиций. При этом изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий.
Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет свою экономическую и финансовую базу, необходимую для решения вопросов местного значения.
Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
В состав муниципальной собственности входят:
а) средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;
б) имущество органов местного самоуправления;
в) муниципальные земли и другие природные ресурсы;
г) муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
д) муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
Муниципальной собственностью управляют органы местного самоуправления. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также совершать с муниципальным имуществом иные сделки.
Финансовой основой местного самоуправления является местный бюджет. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований), контроль над их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, а также иные поступления в соответствии с законом.
Государство осуществляет финансирование осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Финансовые средства, необходимые для этого, ежегодно должны предусматриваться в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ. Государство также обязано компенсировать те дополнительные расходы органов местного самоуправления, которые возникли в результате решений, принятых государственными органами. 17.5. Предметы ведения местного самоуправления
В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления (например, государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется органами местного самоуправления).
К вопросам местного значения относятся:
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;
4) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
5) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения;
6) охрана общественного порядка;
7) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, а также другие вопросы местной жизни.
Решения органов местного самоуправления по вопросам своего ведения могут быть отменены только в судебном порядке. Они обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.
Неисполнение решений органов местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законом.