1526.Контроль не влечет за собой обязательной администрации
Общество не имеет право утвердить полезное ипроизводительное предприятие, не регламентируя его, ради одной выгоды частных лиц иэтим убить свободную конкуренцию. Опыт доказал, что личный интерес стоящих во главе такого дела истремящихся получить через него личную выгоду, далеко не сходен собщественным интересом.
Даже самый законный личный интерес легко может изыскать способы получить незаконные денежные выгоды, делая несправедливое различие между потребителями производства. Но из того, что правительство должно контролировать эти широкие капиталистические предприятия, вовсе не следует, что оно обязано непосредственно заведовать их экономической организацией, составляющей неизбежно монополию. Втаких случаях, по словам Феррера, есть два выхода: или 1) собственность иуправление предоставляется самому предприятию ичастному капиталу под регламентацией государства, или 2) собственность иуправление вруках местной или центральной правительственной власти. Вбольшинстве случаев достаточно одной регламентации. Трудности, возникающие, когда учреждения исодержание предприятия находятся вруках правительства, так велики, что желательнее ограничиться правительственным контролем во всех тех случаях, когда он может быть действителен без непосредственной администрации.1528.Преимущество общества над правительством. Не следует забывать, что общество имеет гораздо больше значение, чем его орган– правительство. Правительство служит обществу, оно не должно ни управлять им, ни властвовать над ним.Правительство не имеет цели всамом себе,– оно лишь средство, способствующее развитию лучших сторон социального организма. Государство существует для общества, ане общество для государства.
1529.Естественный предел государственной деятельности. Всякий, кто изучил строение общества, не может сомневаться втом, что существуют нормальные естественные границы государственной деятельности.
Государственные функции кончаются там, где кончается необходимость вкооперации для общества вего целом,– граница, за которой эта кооперация перестает быть необходимой для общественного блага иполезна только для социальных ипромышленных предприятий. Мы считаем кооперацию необходимой, когда она нужна для уравнения условий конкуренции, для установления равных законов для частных прав идля общественных сношений, так как ее отсутствие повело бы кзлоупотреблениям, куничтожению одних индивидуумов– во имя прогресса, других– ради богатства исоциального могущества.1530.Существуют вопросы, для разрешения которых люди всегда нуждаются друг вдруге; втаких случаях необходима кооперация, хотя бы только ради того, чтоб сделать жизнь возможной. Одна лишь универсальная власть может поддержать порядок среди людей. Разделение труда икоммерческие расчеты могут быть по большей части определены контрактами, свободными частными договорами, но уравнение прав не более, чем самая организация правительства, не может быть предоставлена частной инициативе. Все церковные союзы, корпорации, ассоциации, братства имеют свои цели, способствующие развитию, нравственному или материальному благосостоянию человека. Все это более или менее полезно. Но общая цель семьи игосударства– усовершенствование иуравнение условий индивидуального развития,– не только полезна, но необходима.
1531.Граница, за которой общественное участие перерастает быть необходимым, не может быть ясно сформулирована, но из этого не следует, чтоб она была неопределенна. Узы, связующие семью, вполне ясны, хотя они измеряются только малолетством детей, родительской идетской любовью,– величинами, не подведомственными закону. Закон, требующий, чтобы государство не брало на себя то, что может быть достигнуто при равных условиях частной инициативой, проводит достаточно точную демаркационную линию между правительством икорпорациями. Те, кто видят вгосударстве не более как произвольный условный союз, случайное единение,– открывают широкий доступ опаснейшим формам социализма.
Если сущность государства не достаточно ясно определяется обществом, все члены которого неизменно, всесторонне зависят друг от друга более прочной зависимостью, чем семейная, иузы, соединяющие их, сильнее уз семьи– унас нет другого критерия, отделяющего сферу государственной деятельности от произвола. Из критерия естественной необходимости государственных сношений вовсе не вытекает сдругой стороны, что государство может вмешиваться повсюду.1532.Государство не должно контролировать частные мнения, потому что они подлежат личной ответственности, ане взаимной зависимости. Мысль исовесть представляют собой личное достояние. Мнение– произвольно. Государство может вмешиваться лишь, когда необходима общая деятельность, общий для всех закон. Все, что условно-свободно, и, следовательно, не нуждается вучастии государства. Церковь относится ксфере духовной деятельности, акционерные общества– результат договоров капиталистов; но когда само государство создает церковь или торговую ассоциацию, оно утверждает монополию. Таким образом, оно не должно проявлять себя, пока этого не требует социальная или промышленная жизнь, ипока нет на лицо условий создания необходимой монополии.