1473.Вчем заключаются функции правительства
Разрешение этого вопроса связано сбольшими трудностями; на него нельзя ответить простым перечислением, как ответил бы физиолог на вопрос отом, вчем заключаются функции сердца? По природе своей правительство едино, авжизни мы видим их много.
Существуют разнообразные правительства. Потому, прежде чем отвечать на вопрос, вчем заключаются функции правительства, следует выяснить, окакой форме правительств идет речь. Различные государства имеют различные представления освоих обязанностях и, взависимости от этого, они берут на себя выполнение различных задач. Они имеют каждое свое особое происхождение, историю ислагаются под влиянием своеобразных условий; необходимость, расчет или личный произвол направляют их по различным путям. Некоторые из них долго сохраняли первобытные учреждения, которые вбылые времена были присущи всем государствам ичерез которые всем им неизбежно пройти; для других же как будто бесследно миновала пора политического младенчества, иони состарились всложной деятельности государственного самоуправления.1474.Сущность вопроса. Необходимо ссамого начала заметить, что если, содной стороны, мы имеем тут дело свопросом факта, то сдругой, здесь выступает вопрос теоретического взгляда. Отметить это различие крайне важно ввиде того, что сплошь ирядом рассмотрение факта смешивается ссовершенно отличным от него теоретическим вопросом: вчем должны заключаться функции правительства? Необходимо изучать каждый из этих вопросов особо.
1475.Классификация. Для большей ясности изложения можно разделить функции правительства на две группы– основных (необходимых) функций ивторостепенных или факультативных. Кпервой категории мы относим те функции, которые составляют сущность деятельности правительств, аименно ограждения жизни, свободы исобственности граждан, атакже ивсе функции необходимые для правильной гражданской организации общества. Самому крайнему стороннику теории laissez faire эти функции не могут казаться произвольно присвоенными государством, ибо именно он#x2011;то исвязывает людей вобщество игосударство.
Ко второй категории мы относим те функции правительств (образование, почта ителеграф, заведование лесным хозяйством ит.д.), вкоторых государство видит не средство управления, асредство удовлетворения общественных нужд. Случайные по своей природе ине составляющие условия существования самого государства, эти функции стали, однако, необходимы, как средство достижения общественного удобства иправильной деятельности правительственной машины. Они способствуют организации общества, не будучи, однако, необходимой составной частью его.1476.Разумеется, эта классификация основана, прежде всего, на внешних, фактических различиях ине имеет положительного философского основания. Легко может возникнуть спор, ккакой категории отнести те или иные государственные функции. Внашей классификации мы опираемся на собственные выводы, не подкрепляя их снова доказательствами идопустив заранее, что раздельная черта между обеими группами не может быть проведена совершенно точно.
1477.«Функции правительства, обычно признаваемые за государством,– говорит Ст.Милль,– обнимают слишком широкое поле, чтобы можно было подвести их под точное определение; нет возможности найти черты, свойственные всем им, если не считать общего им неопределенного свойства, называемого «общею полезностью».