1387.Правительство покоится на авторитете исиле
Сущность всякого правительства, независимо от его формы, является авторитет. Всегда на одной стороне стоят те, которые управляют, ана другой стороне те, которые подчиняются. Авторитет управляющих впоследнем счете покоится всегда на силе.
Однако же совсем не является необходимым инеизменным, чтобы эта сила была вооруженной иорганизованной, но необходимо, чтобы воля нескольких лиц, большинства или какого-либо общественного тела вкачестве специальной организации, была приспособлена осуществлять свои собственные цели для целого государства во всем, что касается общих дел; другими словами, чтобы организация была способной управлять, господствовать. Составные части, необходимые для такой организации; слагаются из средств, достаточных для приведения висполнение при движении общих дел суверенной воли, т.е.воли суверенного меньшинства или большинства.1388.Оно не покоится необходимо на открытой силе. Тем не менее, нельзя толковать эту истину слишком буквально, слишком втесном смысле. Силу, поддерживающую авторитет, нельзя рассматривать, как нечто, что всегда на виду ивсегда находится вдействии. Что монарх или должностное лицо обладает известным авторитетом, это всегда довольно ясно, но что этот авторитет покоится на силе, это не всегда бросается вглаза; так что визвестном смысле этот факт как бы не всегда обозначен. Если посмотреть на то или другое отдельное правительство, можно заметить, что сила, на которой покоится авторитет его чиновников, втечение поколений ни разу не принимала формы вооруженной силы. Ксчастью внаше время существует ряд правительств, ипритом между самыми уважаемыми, которые очень редко прибегают кпринуждению по отношению ксвоим подданным, так как эти последние, по#x2011;видимому, сами собой ивсвоей мирной имало взволнованной жизни идут по доброму пути. До известной степени эти правительства не пользуются силой. Но эта сила, никогда не обнаруживаясь, все же стоит за нами.
Лучшие правительства нашего времени– те, которые покоятся не на силе оружия правящих, ана свободном согласии управляемых,– имеют своей базой учреждения изаконы, происхождения исанкции которых лежат вобычаях общества. Сила, поддерживающая их, не есть сила царствующей династии, или руководящего меньшинства, но сила согласного большинства. Непреоборимое могущество этой силы до того очевидно, что меньшинство редко вынуждается показывать ее. Это сила скрытая как раз потому, что она всемогуща. Позади авторитета избранного магистрата стоит такая же сила, как ипозади деспота узурпатора. Разница только впокорной стороне принудительной силы. Физическая сила является опорою для обоих, но стой разницей, что впервом случае она является вкачестве последнего аргумента, аво втором выступает на первый план.1392.Истинная природа правительства. Какова же природа правительства впоследнем анализе? Если оно покоится на авторитете исиле, на авторитете, который определяется принятием общественного мнения, но на силе невидимой, скрытой, которая выступает наружу только вчрезвычайных обстоятельствах, то каков же принцип, что лежит воснове этих явлений, всамом сердце идеи правительства? Ответ лежит вприроде самого общества. Общество не есть искусственное создание, оно так же естественно ивтакой степени организм, как исам человек. Как сказал Аристотель, человек по природе существо политическое; его роль, как члена общества, так же естественна, как иего индивидуальность. Стех пор, как основалась семья, он узнал политическую организацию, политическое обобществление. Вот почему общество есть результат общих привычек; это форма эволюции, прогрессивная композиция отношений тесного круга, нечто сплоченного, живое иорганическое, структура, ане конструкция.
1393.Общество есть организм, правительство– орган. Правительство есть ничто иное, как исполнительный орган общества, орган, через посредство которого действуют его обычаи, выливается врезультат его воля; орган, позволяющий ему приспособляться кокружающему, иметь действительную жизнь.
Вот почему дисциплинарное взыскание, направленное на индивида, носит исключительный характер; вот почему, далее, власть деспота должна признать, что она не может перейти известных границ, известных застав, вот почему, наконец, грубые инасильственные реформы правительственной системы приводят неизбежно креакциям иреволюциям, равно насильственным ииногда ироковым. Только исключительные существа могут противостоять ине согласоваться собщими обычаями социальной обязанности. Власть тирана, как ипростого горшечника, не может идти далее, чем допускают особенности материалов, которыми он орудует, т.е.общество, которое унего вруках; перемены, грубо порывающая собщественным мнением, не найдут симпатий уэтого мнения, вызовут оппозицию и, неизбежно, свое разрушение посредством этой оппозиции. Общество, как идругие организмы, может видоизменяться только посредством эволюции, ареволюция враждебна эволюции. Публичный порядок держится потому, что этот порядок тесно согласуется ссамим характером общества.1394.Формы правительства; их значения. Формы правительства не определяют сущности правительства; штыки тирана, местное единение исила организованного меньшинства, скрытая сила самоуправляющегося большинства,– все это зависит от органического характера истепени развития общества. Тем не менее, именно, формы правительства весьма важны для изучения, так как он суть выражения самого характера правительства, указание на его историю. Они являются показателем фаз, пройденных политической эволюцией; они объясняют исторически конституцию, которую должно принять правительство инормальную цель последнего; наконец, они разъясняют санкцию, на которой правительство покоится.