116. Условия прохождения государственной службы.
В современных условиях одним из важных направлений совершенствования государственной службы является оптимизация ее прохождения служащими. Данный процесс осуществляется в соответствии с определенными социальными и правовыми нормами, включает в себя широкий набор процедур кадровой работы, оказывает непосредственное влияние на формирование государственной службы как сферы профессиональной деятельности, повышение ее эффективности, усиления влияния на происходящие в обществе процессы.
Под прохождением государственной службы понимается процесс практического служения государству лица, назначенного на государственную должность государственной службы, выполнение соответствующего вида управленческой или иной государственно – служебной деятельности .
В процессе прохождения государственной службы большое значение уделяется ее условиям, поскольку последние напрямую связаны с обеспечением правовой и социальной защищенности государственных служащих, повышением мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, укреплением стабильности профессионального состава кадров государственной службы и эффективностью функционирования системы управления страной.
В научной и учебной литературе, посвященной институту государственной службы, рассматриваемому вопросу уделяется недостаточное внимание, в связи с чем, на научном уровне отсутствует само понятие условий прохождения государственной службы.
К примеру, Ю.Н. Старилов в своих многочисленных научных трудах по вопросам государственной службы к условиям ее прохождения относит: продолжительность служебного времени, ежегодного оплачиваемого отпуска; дополнительные отпуска; денежное довольствие служащих; льготы, гарантии и компенсации; государственное личное и дополнительное социальное страхование; порядок обеспечения жилой служебной площадью, служебным транспортом; услуги технического и социально – бытового характера при нахождении в служебной командировке и т.д.
.Д.М. Овсянко рассматривает вышеназванные Ю.Н. Стариловым условия в качестве государственных гарантий для создания нормальных условий для жизни и деятельности государственных служащих , которые закреплены в ст.52 «Основные государственные гарантии гражданских служащих» главы 11 Федерального закона от 24.07.2004 года № 79-ФЗ.
П.М. Морхат в своих научных трудах также рассматривает их как государственные гарантии .
Отсутствие в науке четких критериев разграничения рассматриваемых правовых категорий, а также учитывая, что в ст.ст. 52-53 главы 11 Федерального закона от 24.07.2004 года № 79-ФЗ говорится именно о гарантиях на государственной службе, хотя в п.п.1 и 3 ст.52 ФЗ от 24.07.2004 года, а также в п.п. 5 и 10 ст.71 названного закона упоминается об условиях выплаты денежного содержания или, денежного вознаграждения государственным служащим, в том числе и об условиях медицинского и санаторно-курортного обслуживания государственных служащих и членов их семей, т.е сам законодатель осуществил смешение понятий, чем поставил автора и других ученых в затруднительное положение.
На сегодняшний день мнения ученых по данному вопросу разнятся. Одни из них рассматривают их в качестве условий, другие в качестве гарантий для создания нормальных условий для жизни и деятельности государственных служащих.
В науке административного права под гарантией государственного служащего понимается форма государственной компенсации за те ограничения и ущемления прав, в том числе и конституционных, которые закон допускает в отношении государственных служащих, и с другой – это способ компенсации гражданам ограничений их возможностей по защите собственных прав в процессе прохождения государственной службы, поскольку эти возможности для государственных служащих также значительным образом ограничены законом по сравнению с гражданами, находящимися в обычных трудовых отношениях.
Условиями прохождения государственной службы являются:
1. Условия работы, обеспечивающие исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей.
Имеется в виду необходимые для исполнения должностных обязанностей: рабочее место, размещение персонала государственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением, разнообразной оргтехникой и средствами связи, отвечающими требованиям правил охраны труда и техники безопасности, доступ к информационным системам и т.д. Сюда следует отнести и служебный режим (распорядок дня), а также качественный состав служащих, морально-психологический климат в коллективе.2. Продолжительность служебного времени и время отдыха Законодательством установлена гарантия для государственного служащего на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, ежегодных оплачиваемого основного и дополнительных отпусков. Она реализуется посредством предоставления госслужащему вне пределов установленной нормальной продолжительности служебного времени, свободного от исполнения должностных обязанностей. Временем отдыха признается время, в течение которого государственный служащий свободен от исполнения должностных обязанностей и которое он использует исключительно по своему усмотрению. Виды времени отдыха определены в ст. 107 ТК РФ.
3. Отпуска на государственной службе. Законодатель устанавливает продолжительность основного оплачиваемого отпуска для государственных гражданских служащих младших, старших и ведущих групп должностей в 30 календарных дней, для высших и главных – в 35 календарных дней. Дополнительные же оплачиваемые отпуска предоставляются по следующим основаниям: за выслугу лет (один календарный день за каждый год службы); за ненормированный служебный день; в связи с тяжелыми, вредными или опасными условиями службы; в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями.
4. Денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные законами и другими многочисленными актами Российской Федерации и ее субъектов в качестве платы за исполнение функции государственного служащего.
Денежное содержание может выплачиваться федеральным государственным служащим только за счет средств федерального бюджета. Такой порядок призван обеспечивать независимость государственного аппарата, политическую нейтральность и беспристрастность государственных служащих при решении вопросов, отнесенных к их компетенции. Размеры должностных окладов устанавливаются нормативными правовыми актами в основном в виде вилки — т.е. с указанием верхних и нижних пределов. Это позволяет более дифференцированно подойти к каждому государственному служащему при решении вопроса об увеличении должностного оклада с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации.5. Пенсионное обеспечение, то есть гарантия государственной денежной выплаты, предоставляемой государственному гражданскому служащему в целях компенсации дохода, утрачиваемого в связи с прекращением государственной службы по достижении установленной Законом выслуги лет.
6. Медицинское страхование государственного гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода госслужащего на пенсию по выслуге лет, закрепившее переход от медицинского обслуживания посредством создания ведомственных медучреждений к специальному медицинскому страхованию, предполагающему предоставление денежных средств при возникновении страхового случая. Но, так как такого рода мероприятия предполагают длительную подготовку и всестороннее обеспечение, до принятия и вступления в силу федерального закона, регламентирующего медицинское страхование государственных гражданских служащих, действуют прежние условия санаторно-курортного и медицинского обслуживания государственных служащих, прикрепление их к различным медицинским центрам.
7. Обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества работников и социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения службы либо сохранения денежного содержания при временной нетрудоспособности, на время медицинского обследования.
8.
Защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением государственным служащим своих должностных обязанностей.. На сегодняшний день порядок и основания такой защиты предусмотрены лишь для отдельных категорий государственных служащих Федеральным законом от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» .9. Возмещение расходов, связанных с переездом в другую местность государственных гражданских служащих и членов их семей, в связи с переводом госслужащего в другой государственный орган. Под переездом, в данном случае, предполагается перемещение в иной населенный пункт. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 N 514 «О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган» государственному служащему, переезжающему в связи с переводом в другую местность, выплачивается компенсация стоимости проезда как самого государственного служащего, так и членов его семьи, расходы по транспортировке имущества, суточные за время нахождения в пути, единовременное пособие на госслужащего и членов его семьи, денежное содержание на период подготовки к переезду и обустройства на новом месте жительства.
10. Транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных законодательством.
11. Единовременная субсидия государственному гражданскому служащему на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы. Однако, на федеральном уровне акт, регламентирующий данное право, до настоящего времени не принят.
Реализация этой гарантии осуществляется в редких случаях частично – на основе ведомственных нормативных актов, частично – на основе законодательства субъектов федерации, что напрямую ставит данную гарантию в зависимость от возможностей федеральных органов государственной власти и субъектов федерации, а также личного мнения отдельных чиновников.Целями условий прохождения государственной службы являются:
- обеспечение правовой и социальной защищенности государственных гражданских служащих;
- повышение мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей;
- укрепление стабильности профессионального состава кадров государственной гражданской службы.
Таким образом, представляется, что правовые условия прохождения государственной службы – это конкретные предусмотренные законодательством обстоятельства, связанные с созданием нормальных условий для жизни и деятельности государственных служащих, обеспечением их правовой и социальной защищенности, повышением мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом.
Соблюдение условий прохождения службы обеспечивает не только охрану здоровья служащих, но и устойчивую деятельность государственных органов, стимулирует служебную деятельность государственных служащих, обеспечивает их социально-правовую защиту, повышает результативность их профессиональной деятельности, престиж государственной службы и авторитет самого государственного
служащего в обществе.