Введение

Актуальность темы исследования. Выплаты и услуги, помощь по системе социального обеспечения получают десятки миллионов российских граждан. Достаточно вспомнить, что только число пенсионеров в стране достигает 40 млн.

Защите (восстановлению) нарушенных прав граждан в сфере социального обеспечения уделено явно не достаточное внимание в научной литературе по специальности 12.00.05. Из диссертационных работ можно назвать лишь кандидатскую диссертацию Е.А. Серебряковой (2002 г.), но она в большой степени посвящена рассмотрению процессуальных правоотношений при разрешении споров, а это, в основном, - предмет гражданского процессуального права. Другие авторы диссертационных и иных научных работ последнего десятилетия (например, С.И. Кобзева, Ю.В. Васильева, Е.Г. Азарова) касались судебной практики в сфере социального обеспечения с точки зрения ее роли или в системе источников данной отрасли права, или только в пенсионном обеспечении. Применение судами материальных норм законодательства РФ о социальном обеспечении в комплексе не исследовалось, а это весьма важно, поскольку судебная практика, что признано всеми специалистами, имеет существенное влияние на совершенствование норм отраслевого законодательства.

Социальное законодательство РФ (в том числе нормативные правовые акты о пособиях, пенсиях, страховых выплатах пострадавшим на производстве, социальной помощи малообеспеченным гражданам, о социальном обслуживании и др.) продолжает подвергаться корректировке, ежегодно в них появляются и совсем новые правовые нормы.

Целью настоящего диссертационного исследования является анализ практики разрешения судами обращений граждан в связи с нарушением их права на различные виды социального обеспечения, выявление дефектов законодательства РФ о социальном обеспечении и с учетом тенденций его развития, внесение предложений по совершенствованию правовых норм этого законодательства.

Для достижения постановленной цели автором были определены следующие задачи:

1. выявить формы и способы защиты права российских граждан на социальное обеспечение;

2. определить роль судебных органов в защите права граждан на социальное обеспечение;

3. установить взаимосвязь обращений граждан в судебные инстанции по вопросам социального обеспечения и состояние современного законодательства РФ в этой области;

4. исследовать те группы споров, которые свидетельствуют о пробелах в правовом регулировании отдельных институтов права социального обеспечения;

5. на основе анализа судебной практики обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства РФ в рассматриваемой области.

Объектом диссертационного исследования выступают

общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционного права российских граждан на социальное обеспечение, его судебная защита.

Предмет исследования составили теоретические и практические вопросы правового регулирования защиты прав граждан на социальное обеспечение судебными органами.

Методологическую основу исследования составили системный анализ и обобщение нормативных научных и практических материалов с использованием диалектического, исторического, логического, сравнительно-правового и др.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов по общей теории права, трудового и гражданско-процессуального права, права социального обеспечения, экономике: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.С. Андреева, Е.Г. Азаровой, К.С. Батыгина, Т.Ю. Барышниковой, А.К. Безиной, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, В.П. Галаганова, С.А. Голощапова, К.Н. Гусова, И.В. Гущина, И.К. Дмитриевой, О.В. Ерофеевой, Р.Н. Жаворонкова, М.А. Жильцова, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, В.Д. Зорькина, Р.И. Ивановой, Д.Р. Казанбековой, С.И. Кобзевой, И.А. Костян, А.М. Куренного, М.И. Кучмы, В.В. Лазарева, Л.А. Ломакиной, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, А.Е. Пашерстника, О.А. Самариной, В.А. Сафонова, Е.А. Серебряковой, Г.С. Скачковой, Т.А. Сошниковой, В.А. Тарасовой, Л.С. Тарасовой, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, Я.М. Фогеля, Е.Б. Хохлова, С.А. Чиркова и др.

Степень научной разработанности темы исследования. Защита социально-трудовых прав российских граждан неоднократно исследовалась как в советский период, так и в настоящее время. Однако в таких работах рассматривались, как правило, лишь отдельные аспекты вопросов судебной защиты таких прав. Например, это касается работы Е.Г. Азаровой (судебная защита пенсионных прав граждан) и Е.А. Серебряковой (правовые аспекты рассмотрения споров по вопросам социального обеспечения). Комплексных же исследований применения судами материальных норм законодательства РФ о социальном обеспечении не проводилось.

Научная новизна исследования состоит в том, что на основе проведенного комплексного анализа проблем судебной защиты прав российских граждан на социальное обеспечение разработан и предложен ряд рекомендаций по устранению недостатков правового регулирования отдельных форм и способов защиты прав российских граждан в области социального обеспечения.

Основные выводы, характеризующие новизну исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту.

1. Сделан вывод, что обращение гражданина в государственные или общественные органы (организации) свидетельствует о совместном (смешанном) применении юрисдикционной и неюрисдикционной форм защиты права на социальное обеспечение.

2. Доказано, что непосредственно в организации облегчить работникам защиту своего права на социальное обеспечение могло бы предоставление им возможности обращаться в комиссию по трудовым спорам относительно споров по выплатам, осуществляемым за счет средств обязательного социального страхования.

3. Автором предложена новая редакция ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы после имплементации в национальное законодательство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяется закон».

4. В работе приводится авторское определение пенсионных споров как неурегулированных разногласий между субъектами обязательного пенсионного страхования, государственного либо негосударственного пенсионного обеспечения, их правопреемниками по вопросам применения пенсионного законодательства и иных нормативно-правовых актов, переданных на разрешение компетентного органа.

5. Предлагается расширить перечень некоторых видов нестраховых периодов (времени прохождения курсов повышения квалификации, нахождения в учебных отпусках) с целью включения их в страховой стаж при назначении досрочных страховых пенсий по старости медицинским, педагогическим работникам, а также лицам, осуществляющим творческую деятельность, и некоторым другим категориям работников.

6. Предложено в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепить обязанность органов социальной защиты возмещать понесенные инвалидами расходы в полном объеме в соответствии с представленными ими платежными документами в случае необеспечения их лекарственными средствами и техническими средствами реабилитации согласно медицинским показаниям.

7. Обосновано предложение не ограничивать в ежегодном предоставлении бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение, бесплатного проезда к месту лечения и обратно таких категорий граждан, как: инвалиды Великой Отечественной войны, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», дети-инвалиды.

Категориям граждан, указанным в пп. 3, 4, 6, 7, 8 п. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», указанные выше социальные услуги следует предоставлять не реже, чем один раз в три года.

8. Предложено дополнить Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости ... от 11 июля 2002 г. № 516, новым пунктом 13.1.

В данном пункте следует исключить из продолжительности специального страхового стажа лиц, работающих за пределами Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, периоды командировок (более 15 календарных дней), протекавших за пределами Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, с использованием правил округления цифровых данных до одного года.

9. Сформулирован вывод о необходимости исключения из ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» положения о том, что надбавка распространяется на лиц, указанных в данной норме, при условии их проживания в сельской местности.

Также предложено исключить положения ч. 15 ст. 17 данного Федерального закона, согласно которым повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии не устанавливается при выезде граждан на постоянное место жительства за пределы сельской местности.

10. По мнению диссертанта, к компетенции органов местного самоуправления необходимо отнести обязанность обеспечения доступности для инвалидов среды жизнедеятельности.

В связи с этим в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует закрепить право органов местного самоуправления за счет средств местного бюджета осуществлять в пределах своей компетенции полномочия по обеспечению доступной среды жизнедеятельности инвалидов, как это имеет место на федеральном и региональном уровнях.

В диссертации высказаны и другие предложения, заслуживающие внимания (с. 87, 95, 98, 101, 102, 117-118, 135).

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты обобщают и дополняют имеющиеся знания о формах и способах защиты прав граждан в сфере социального обеспечения. Результаты исследования могут быть применены при преподавании дисциплины «Право социального обеспечения», спецкурсов «Адвокат в гражданском и уголовном процессе», «Судебная защита», при подготовке учебной и методической литературы по праву социального обеспечения, а также для дальнейших разработок правовых проблем, связанных с судебной защитой права российских граждан на социальное обеспечение.

Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке предложений о внесении изменений и дополнений в законодательство РФ по рассмотренным в диссертации вопросам.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

Тема диссертации и ее содержание соответствуют юридической отрасли наук по специальности 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения; пунктам 2.1-2.4, 2.6-2.10, 2.12-2.17 Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (юридические науки) ВАК (источники, виды и формы права социального обеспечения, понятие и виды социального обеспечения).

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.

Диссертационная работа выполнена и обсуждена в секторе трудового права и права социального обеспечения Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук.

Положения диссертации нашли свое отражение в девяти научных статьях, семь из которых опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России.

Основные выводы диссертационного исследования прошли апробацию на международных научно-практических конференциях: «Развитие юридической науки в новых условиях: единство теории и практики» (г. Ростов-на-Дону, Южный федеральный университет, 2015 г.), «Стратегия национального развития и задачи российской юридической науки» (г. Москва, МГЮА, 2015 г.) и др.

Структура работы определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из Введения, двух глав (первая состоит из трех параграфов, вторая - из четырех), Заключения, Списка использованных источников и литературы.