ТЕМА 10. ПРАВО В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ И ПРОБЛЕМА МИГРАЦИИ

План

Понятие миграции, ее характеристика и причины.

Правовые аспекты социальной работы с мигрантами.

3. Последствия вынужденной миграции и правовое регулиро- вание социальной работы с мигрантами.

1

В динамике общественного развития особое место принадлежит миграционным процессам.

В основе миграционных процессов лежат причины экономического, социального, религиозного и другого порядка. Миграционные процессы могут носить естественный и вынужденный характер.

Последствия миграционных процессов неоднозначны. С одной стороны, это необходимое условие для перераспределения трудовых ресурсов и нормального функционирования хозяйственного комплекса, а с другой стороны, особенно вынужденная миграция порождает острые социальные проблемы, связанные с трудоустройством, жильем, медицинским обслуживанием, образованием молодежи и др. Вот почему миграционные процессы и их социальные последствия находятся в центре внимания не только специальных миграционных служб, но и социальной работы в целом.

Уровень разработанности понятийного аппарата, характеризующего то или иное общественное явление, в том числе и миграционные процессы, во многом зависит от продолжительности, глубины и размаха проводимых исследований. Если практической необходимости в таком научном аппарате нет, то нет и необходимости понятийного аппарата. Собственно это и произошло с миграцией населения. Тем не менее на данный момент можно выделить, по крайней мере, три возможных подхода к включению в миграцию различных видов территориального движения населения.

Во-первых, под миграцией понимается все многообразие пространственного движения населения, независимо от его характера и целей.

Большинство исследователей исключают из миграции те пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же населенного пункта.

Во-вторых, в миграцию включаются такие пространственные перемещения, совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к постоянной или временной смене места жительства, а также представляют регулярное двустороннее движение между местом жительства и сферой труда или учебы. Однако не учитываются возвратные эпизодические совершающиеся деловые и рекреационные поездки из одних населенных пунктов в другие.

В-третьих, к миграции относят такой процесс пространственного движения населения, который в конечном счете ведет его к территориальному перераспределению. В этом случае отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактическим переселением из одной местности в другую. При этом здесь происходит соединение места жительства со сферой приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте.

Правомерно, помимо трех основных видов рассматривать как самостоятельный вид эпизодические миграции, в их числе и рекреационные поездки, которые вполне соответствуют понятию «территориальное перемещение населения». Однако все четыре вида миграции специфичны по своему характеру, а участвующее в них население преследует совершенно различные цели.

Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только нерегулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвуют трудоспособные контингенты, то в рекреационных — и остальная часть населения. Состав участников эпизодической миграции весьма разнообразен. По своим масштабам этот вид миграции, видимо, превосходит все остальные, но, к сожалению, изучается он весьма слабо.

Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки населения от места жительства до места работы и обратно, расположенного в разных населенных пунктах. В маятниковых миграциях участвуют во многих странах значительная часть городского и сельского населения. В наиболее существенных масштабах осуществляется маятниковая миграция в тех агломерациях, центрами которых являются крупные и крупнейшие города.

Маятниковые мигранты увеличивают количественно и изменяют качественно трудовые ресурсы поселений — центров поселения, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует профессионально квалификационной структуре населения. С другой стороны, маятниковая миграция создает условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест.

Сезонные миграции — это перемещения, главным образом, трудоспособного населения к местам временной работы и жительства на срок обычно в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Сезонные миграции не только повышают реальный жизненный стандарт, хотя это очень важно, но и удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит рабочей силы.

Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна по времени. В результате названных причин в сезоны наибольшего объема работ эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребности в рабочей силе. Поскольку она не может быть удовлетворена за счет местных ресурсов труда, то дополнительная рабочая сила привлекается из других районов.

К отраслям с сезонным характером производства относится, прежде всего, сельское хозяйство. В этой отрасли в сезоны посевных и уборочных работ потребность в рабочей силе намного выше, чем в остальное, особенно в зимнее время.

Вместе с тем сезонный характер производства совсем не обязательно сопровождается сезонным характером труда. Агропромышленная интеграция, межотраслевое кооперирование в использовании рабочей силы, применение новых технологий и методов производства по существу сводит на нет потребность в сезонной миграции.

Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в строгом значении этого слова, соответствующий ему в этиологическом отношении. Этим объясняется тот факт, что ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, совершающейся насовсем. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе — возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные места.

Миграция в переводе с латинского обозначает перемещение, переселение. Применительно к человечеству термин «миграция» обычно употребляется в сочетании с термином «население». Следует признать, что перемещение и переселение это не одно и то же. Благодаря этому различию данных понятий стало возможным разными терминами именовать миграцию в узком и широком смысле слова.

В узком смысле слова миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т.е в буквальном смысле слова это действие означает переселение. Термин «переселение», широко используемый в литературе XIX в. очень точно отражает суть такого явления как миграция.

Перемещение территориальное — более широкое толкование миграции. Многие исследователи к миграциям, в широком смысле относят наряду с безвозвратной (переселением) также сезонные и маятниковые перемещения. В настоящее время мы придерживаемся точки зрения, что это зауженное определение. Миграция в широком смысле слова, как уже говорилось, охватывает все 4 вида перемещений: безвозвратные, сезонные, маятниковые, эпизодические.

Миграция населения — это общественное явление. Население представляет собой не только совокупность людей, но и специфическую систему общественных связей и отношений, выступая тем самым в качестве подсистемы «общество».

Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций. Функции — это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизни общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность, обусловливают свойства этого явления. Поэтому трудно согласиться с мнением В.И.Староверова, что миграция в демографии выполняет демографическую функцию, в этнографии — этнографическую, в экономической географии — урбанизационную, в социальной гигиене — социально-гигиеническую. Установлено, что функции миграции населения неоднозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы, характер других определяется социально-экономическими условиями конкретных обществ. Выделяются первые общие функции миграции, вторые-специфи-ческие функции миграции той или иной общественной формации. При анализе миграции населения среди ее наиболее общих функций выделяются ускорительные, селективные и перераспределительные.

Территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологических характеристик людей, расширению их кругозора, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и социальным опытом, развитию личности, ее материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур.

Более подвижное население, как правило, является и социально более активным.

Другой функцией миграции является перераспределение населения. Надо отметить, что это специфичное распределение населения и оно связано с размещением производительных сил между территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность этой перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером, т.к для перераспределения необходимо взаимодействие населения, по крайней мере, двух регионов.

Выполняя перераспределительную функцию, миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и опосредованно влияет на динамику демографических процессов, ибо мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Третья функция миграции — это селективная. Суть ее заключается в том, что неравномерное участие в миграции разных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий.

Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграции активнее, чем нетрудоспособные индивиды и женщины.

Функции повышения подвижности проявляют себя неоднозначно в разных видах миграции. В одних случаях, как например, в эпизодической миграции, наибольшее значение принадлежит функции развития подвижности, в других, таких как переселение, все функции проявляют себя в полной мере. Тем не менее во всех миграционных перемещениях сущность миграции осуществляется и в наибольшей степени раскрывается через ее функции.

Исторический анализ социального развития убедительно демонстрирует огромное влияние миграционных процессов на расселение народов и культурно хозяйственное освоение территорий на нашей планете. Отмечено, что этнический состав почти всех государств мира формировался под влиянием миграционных процессов и является результатом смешения (метисации) различных племен, народностей и народов.

История выделяет эпоху великого переселения народов в IV—VI вв., связанную с развитием коневодства и кочевым образом жизни. Географические открытия новых земель, развитие работорговли дали новый всплеск миграционным потокам в Америку, Австралию, Африку и другим континентам. Одним из мощных факторов миграции последних столетий является бурное развитие промышленности, рост промышленных центров и соответственно урбанизация населения.

По данным Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам ООН, XX век можно рассматривать как эру урбанизации. Подсчитано, что к 2000 году городское население планеты увеличится на 50 %. Впервые во всем мире оно превысит численность сельского населения.

Наукой установлено, что в современном мире 60 млн человек находится в «движении». Причины этого процесса — самые различные обстоятельства. Сюда входят и беженцы, покинувшие зоны военных действий или гражданских конфликтов; лица, спасающиеся от политических репрессий, бедствий, голода, нищеты или просто те, кто покинул родные места в поисках лучшей жизни. В соответствии с определением, содержащимся в Уставе ООН, из этого числа около 16 млн человек являются политическими беженцами, т.е людьми, имеющими основания опасаться последствий.

Современная статистика показывает, что в настоящее время за пределами России проживает более 25 млн русских, что составляет 17,4 % от общей численности населения страны. Основная часть этих людей, почти 70 %, сосредоточена на Украине и в Казахстане. Высокая доля русских составляет структуру населения Прибалтики. Миграционная активность русских, украинцев и белорусов является важнейшей предпосылкой высоких темпов индустриализации и урбанизации во многих республиках.

Рост городов во многих республиках открывает широкие возможности трудоустройства людей. А экспансия славянского населения одновременно способствует стягиванию населения других национальностей в эти города. Особенно активно этот процесс происходил в конце 50-х и в 60-е гг. после реабилитации незаконно осужденных в сталинский период, среди которых были люди всех национальностей.

Отличительной чертой миграционных процессов бывшего СССР была однонаправленность, которая отражала социально-экономическую ситуацию в стране — создание промышленных регионов в среднеазиатских республиках, урбанизация в России, освоение целинных и залежных земель. Все это вызывало огромный отток трудоспособных высококвалифицированных работников из деревень России, что в свою очередь обезлюдило деревни, особенно центральной и нечерноземной России.

Так, за последние 20 лет 9300 деревень обезлюдели полностью, 25000 крупных сел превратились в малые поселения. 85 % сельских домов не имеют водопроводов, канализации, центрального водоснабжения и отопления, обеспечены газом 11,3 %. 4000 сельских населенных пунктов не имеют телефонной связи и только 23,8 % сельских дорог — с твердым покрытием. Свыше 6,6 % сельских школ находятся в аварийном состоянии.

Слабое развитие социальной инфраструктуры на селе привело к тому, что сегодня в России уже трое из четырех проживают в городе.

В связи с резким обострением межнациональных отношений в некоторых бывших союзных республиках, многих стихийных бедствий (землетрясений, наводнений) заметно выросла вынужденная подвижность населения. Впервые со времени второй мировой войны в нашей стране появились беженцы.

Развившийся в конце 80-х годов в стране политический и экономический кризис охватил все сферы общественной жизни. Он, естественно, коснулся и миграционных процессов: изменилась масштабность и интенсивность миграционного движения, направленность и структура потоков населения.

В настоящее время миграционные процессы вызваны совершенно иными обстоятельствами, которые до перестройки не учитывались, поскольку их роль была незначительной. Это, прежде всего, проблема межнациональных отношений, которая стала одной из самых конфликтных. Национальная напряженность охватила почти всю страну, вовлекая в конфронтацию разные этнические группы и слои населения, порождая в мирное время такое страшное явление, как беженцы.

Новым фактором подвижности населения России явилась все увеличивающаяся безработица, порожденная кризисом экономики в стране. Ее повсеместный рост в сочетании с межнациональными конфликтами вызывает непредсказуемые потоки беженцев. И как следствие этого, множится число безработных. Таким образом, прежняя межреспубликанская миграция утратила свое былое значение как средство решения важнейших экономических проблем. А в условиях дезинтеграции бывшего Союза, образования СНГ пристального внимания заслуживает состояние современных миграционных процессов в России. Как уже отмечалось выше, за ее пределами сегодня проживает более 25 млн русских. Большинство миграционных потоков идет в Россию из ближнего зарубежья и имеет сейчас принципиальное отличие от предшествующих как по своим масштабам, так и форме, структуре и интенсивности движений. Прежде всего, следует отметить, что это активизировавшиеся потоки русского населения, которые вызваны процессом суверенизации, принятием ряда законов, ущемляющих гражданские права русских, обострением межнациональных отношений.

Превышение выезда над въездом русскоязычного населения, и в первую очередь русских, характерно для большинства бывших союзных республик, ныне суверенных государств. При этом поток русских из республик Закавказья, Средней Азии и Казахстана за последние три года составил более 600 тыс. человек.

Интенсивный отток русского населения вызван не только принятием ряда дискриминационных законов о гражданстве, но и возникновением очагов межнациональной розни, что поставило под угрозу жизнь людей разных национальностей, живущих на территории бывших союзных республик, в том числе и русских, даже в тех случаях, когда они не являются объектами национальных конфликтов. Вследствие этого возникли потоки беженцев, которые стали новым и значительным явлением в миграции.

К осени 1992 г. по данным МВД в РФ насчитывалось 332,8 тыс. беженцев. Из них 33 % составляют осетины, 31 % — русские, 14 % — армяне и 13 % — турки-месхитинцы.

Миграционный прирост в РФ обеспечивается лишь за счет устойчивого увеличения численности населения, прибывающего из бывших союзных республик и сокращения выезда в обратном направлении. Так, в I квартале 1993 г. в Россию в порядке межреспубликанской миграции прибыло 203 тыс. человек по сравнению со 149 тыс. в I квартале прошлого года, выбывших — 103 тыс. и 144 тыс. человек соответственно.

Межреспубликанская миграция приобретает явно вынужденный характер в связи с проведением рядом бывших союзных республик политики этнической чистки в той или иной форме (Эстония, Латвия) из-за ведущихся военных действий (Молдова, Грузия, Таджикистан) иных дискриминирующих действий по отношению к этническим россиянам как на государственном, так и на бытовом уровне.

Как следствие, на 01.06.93 Федеральной миграционной службой России зарегистрировано 267 тыс. вынужденных переселенцев, подвергшихся насилию и преследованию в странах нового зарубежья.

Помимо стремления получить убежище на территории России в связи с нарушением прав человека в местах постоянного проживания, активизация межреспубликанской миграции сопряжена также со спадом производства в странах нового зарубежья, затронувшем предприятия бывшего союзного подчинения, где значительную часть занятых составляло русскоязычное население.

Известным подтверждением этого служат данные о национальном составе межреспубликанской миграции. За 1991-92 гг. число русских, прибывших в Россию из бывших союзных республик, возросло с 394 тыс. до 612 тыс. человек, выехавших в обратном направлении сократилось на 25 тыс. человек.

Отток русских из ближнего зарубежья по прогнозам будет продолжаться, поскольку межнациональная напряженность и политические преобразования набирают силу. Так, среди мигрантов, прибывших из Эстонии в Россию, русские в 1991 г. составили свыше 80 %, из Латвии, Литвы, Кыргыстана — 70 %, Таджикистана — 80 %, Казахстана, Узбекистана — 60 %, Украины — 50 %, Грузии, Белоруссии, Айзербайджана — 40 %, Молдовы, Армении — свыше 30 %.

Исследование миграции русского населения показывает, что потоки его изменились и внутри России. Суть изменений состоит в том, что на территории ряда бывших автономных республик стала уменьшаться интенсивность прибытия русского населения и стала возрастать интенсивность его выбытия. Это вызвано общественно-политическими изменениями в стране в целом и усугублением проявления их в бывших автономиях Федерации.

Регулирование процессов миграции на территории РФ, включая въезд и выезд, позволяет выделить пять основных миграционных потоков:

вынужденная миграция;

внешняя миграция;

внешняя трудовая миграция;

незаконная миграция;

внутренняя социально-экономическая миграция. Вынужденная миграция. Ее субъектами являются лица,

ищущие убежища на территории РФ. Правовые основы предоставления убежища, определения статуса и оказания помощи этим лицам регулируются законами РФ «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» и «О гражданстве Российской Федерации».

Незащищенность основных прав и свобод человека и гражданина, создающая возможность дискриминации лиц некоренной национальности по признаку расы, вероисповедания, языка способствовала возникновению проблемы вынужденной миграции на территории бывшего Союза ССР.

Основными принципами реализации мер по приему и обустройству беженцев являются разделение этих категорий, выделение в первую очередь необходимых средств для адаптации вынужденных переселенцев, а также финансовая поддержка беженцев.

Эти мероприятия предполагают различие в работе с ищущими убежище гражданами бывшего Союза ССР и лицами, не имевшими гражданства СССР. При этом обязательства государств-республик бывшего союза ССР, включая Россию, перед гражданами бывшего Союза ССР должны строиться на принципах общей (солидарной) ответственности этих стран за создавшуюся ситуацию.

Кроме того, прием лиц, ищущих убежища и предоставление статуса беженца должны отвечать интересам безопасности государства и соответствовать в целом общепринятым международным нормам.

Регулирование миграционных потоков беженцев и вынужденных переселенцев в рамках региональных программ будет производиться с учетом территориального распределения таких категорий вынужденных переселенцев-мигрантов как:

семьи военнослужащих, выполняющих задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также граждан, высвобождаемых в связи с передислокацией и расформированием воинских частей;

население зон экологических бедствий, в том числе граждане, пострадавшие от последствий чернобыльской катастрофы и ряд других граждан, переселение и обустройство которых осуществляется в рамках иных региональных и ведомственных програм.

Внешняя миграция в России представлена двумя потоками: эмиграцией и иммиграцией и ее соответствующими субъектами. Эмиграция в настоящее время не носит строго проблемного характера, как это имело место, когда она долго сдерживалась по политическим мотивам. Пик эмиграции пришелся на 1990 г. и составил 103, 6 тыс. человек (до середины 80-х гг., ежегодно выезжающих с территории РФ, эмигрантов было до 3 тыс.человек). В последние годы количество эмигрантов несколько снизилось и колеблется от 60 до 80 тыс. человек ежегодно.

Социальную структуру эмиграции в основном составляют представители интеллигенции, высококвалифицированные специалисты, студенчество.Национальную структуру составляют евреи, армяне, этнические немцы, греки, некоторые другие национальности.

При существующей за рубежом системе квотирования приема эмигрантов эмиграционный поток из России может составлять не более 0,1 % населения в год. Открытая эмиграция по-прежнему будет обуславливаться степенью экономического и социального развития, этнической напряженности внутри России и на ее границах, а также политикой стран, принимающих Российских эмигрантов и ужесточивших требования их приема в последние годы. При этом формирование потока эмигрантов из России будет иметь ярко выраженную географическую и национальную направленность и приходиться, как и прежде, на государства традиционной эмиграции (США, Израиль, Германия), иные страны (Канада, Греция, Австралия), а также страны, находящиеся в новых географических районах (ЮАР, Аргентина, Бразилия), при сохранении практически той же социальной и этнической структуры.

Неблагоприятный характер для миграционных процессов в России, состояние ее рынка труда может иметь иммиграция, которая во многом определяется экономическим положением России и государств — республик бывшего Союза — степенью стабильности внутриполитической обстановки в них и в ряде других иностранных государств. Из-за неуправляемой и неконтролируемой иммиграции происходит наполнение отдельных районов России неквалифицированной люмпенизированной с криминогенными тенденциями рабочей силы из соседних стран, особенно Среднеазиатского региона.

Нежелание других государств принять транзитных иммигрантов способствует накоплению на териитории РФ, что создает очаги социальной напряженности.

В настоящее время в России находится свыше 500 тыс. иностранцев. Статус этих лиц на территории РФ еще необходимо определить. По экспертной оценке, в современных условиях приток иностранцев, ищущих убежище, может составить более 100 тыс. человек в год.

В области внешней миграции должно быть обеспечено создание условий для сохранения национальной высококвалифицированной рабочей силы путем минимизации оттока российских граждан за рубеж на постоянное жительство и одновременно развитие условий для прибытия в РФ иностранцев, деятельность которых отвечала бы интересам России.

Незаконная миграция. Проблема незаконного въезда и выезда иностранцев и граждан РФ приобретает острый характер.

К субъектам незаконной миграции относятся эмигранты неконтролируемые, нелегальные и незаконные.

В условиях существования «прозрачных» границ с государствами-республиками бывшего Союза ССР, ослабления контроля за транзитными пассажирами возросло число иностранцев, въезжающих в страну с нарушением установленных правил или пытающихся ее использовать для въезда в третьи страны.

Кроме лиц, ищущих убежища в России и за ее пределами, к этой категории относятся лица, прибывающие в страну для ведения нелегальной профессиональной деятельности, в том числе незаконного характера, включая торговлю оружием и наркотиками, переправку рабочей силы в зарубежные страны.

Проблема неконтролируемого въезда иностранцев негативно влияет на состояние криминогенной обстановки в крупных административных и промышленных центрах России, наносит ущерб безопасности страны, вызывает в ряде ее регионов осложнение социально-экономической обстановки.

В целях обеспечения регулирования миграционных потоков и предупреждения въезда иностранцев на территорию РФ вводится система миграционного контроля.

Внешняя трудовая миграция. Реформы в политической и экономической сфере создали условия для вхождения России в международный рынок труда, чего требуют государственные интересы РФ.

Процесс внешней трудовой миграции россиян сопряжен сейчас с рядом негативных последствий в связи с нерешенностью комплекса организационных, правовых, экономических и иных вопросов. Среди них является усиление оттока за рубеж носителей дефицитных профессий и как следствие — несбалансированность национального рынка труда, рост масштабов незаконной трудовой иммиграции, социальная незащищенность россиян, работающих за рубежом, потеря валютных поступлений от российских граждан, работающих за границей, недоиспользование возможностей внешней трудовой миграции для формирования перспективной профессионально-квалификационной структуры занятых в народном хозяйстве и приобретения опыта работы в условиях рыночной экономики. Значительная часть организаций, занимающихся направлением рабочей силы за рубеж, не имеет разрешения на этот вид деятельности, что приводит к ущемлению прав российских трудящихся мигрантов.

Осложнение общественно-политической и социально-экономической ситуации в России будет толкать российских граждан на дальнейший поиск работы за границей. По экспертным оценкам, число российских граждан, желающих выехать на временную работу за границу, может составить от 2 до 5 млн человек в год.

В области нынешней трудовой миграции важно обеспечить содействие повышению социального статуса мигрирующих работников и членов их семей при условии удовлетворения национальных интересов стран-экспортеров и импортеров рабочей силы.

В связи с этим в рамках государственного регулирования внешней трудовой миграции необходимо:

обеспечить защиту прав российских трудящихся-мигрантов;

смягчить ситуацию на внутреннем рынке труда за счет трудоустройства российских граждан за границей;

надежно защитить российский рынок труда от неконтролируемого потока иностранной рабочей силы;

обеспечить поступление валютных средств за счет переводов трудящихся-мигрантов и эффективное использование этих средств.

В этих целях вводится на территори России система квотирования привлекаемой рабочей силы из-за границы, лицензирование деятельности организаций, специализирующихся на международном трудовом обмене.

Внутренняя социально-экономическая миграция является важным компонентом развития общей миграционной ситуации в стране. По данным Госкомстата России только за 1990— 92 гг. общие объемы внутренней миграции составили более 11 млн человек. Она складывается преимущественно из межрегионального и сельско-городского потоков.

Межрегиональная миграция. В настоящее время в межрегиональной миграции происходит переориентация потоков мигрантов в места первоначального проживания, и, прежде всего, в старообжитые районы страны. Это обусловлено такими факторами, как отсутствие высоких заработков и льгот в новых, малообжитых районах прежнего места жительства, прекращение финансирования ряда государственных программ и свя-заннное с этим свертывание производственного и жилищного строительства, а также рост безработицы в этих регионах.

Особенно интенсивно такие миграционные потоки охватили территории Севера, Сибири и Дальнего Востока. В ближайшие годы возвратная миграция приобретет еще более массовый характер и будет в основном зависеть от ситуации на российском рынке труда и изменений условий жизни населения России и других государств-участников СНГ.

Сельско-городской обмен при сохранении проблемного характера в перспективе может стабилизироваться под влиянием нового комплекса факторов, вытекающих из реализации социально-экономических реформ в аграрном секторе и сельской местности в целом.

Сдерживающими факторами дальнейшего оттока сельского населения в города являются развитие на селе новых форм собственности и хозяйствования, земельная реформа и активизация других приватизационных процессов, а также активизация факторов, противодействующих оттоку сельских жителей в города (безработица, неразвитость рынка жилья, напряженность с продовольственным обеспечением).

Те же самые факторы будут способствовать миграции горожан в село. Вместе с тем городские поселения, особенно крупные, не потеряют привлекательности для селян. В результате уже в 90-е гг. масштабы миграции сельского населения в города могут сократиться, однако встречный поток из города по-прежнему останется во много раз меньше.

В 1992 г. отрицательное сальдо миграции между селом и городом составило 113 тыс. человек, вместе с тем приоритетное расселение вынужденных мигрантов в сельской местности является основным фактором относительного уменьшения отрицательного сальдо миграции в сравнении с предыдущими годами.

Экономический кризис в России, производственная дезинтеграция и обусловленный ею спад промышленного производства активизируют перемещение капитала в крупные города. Наметились тенденции концентрации отдельных групп ми-рантов и развития их деловой активности в городах с многомиллионным населением. Обладая многопрофильным промышленным комплексом и более развитой инфраструктурой, они «оттягивают» на себя растущую безработицу в небольших городах и являются более конкурентоспособными, предоставляя более широкие возможности для прибыльного вложения капитала и осуществления предпринимательской деятельности.

Одновременно удорожание жизни в таких городах становится фактором оттока их коренных жителей. Отмена административных ограничений на проживание может превратить эти города в центры социальной напряженности со специфическим составом населения.

Основу миграционной политики применительно к межрегиональной и сельско-городской миграции в РФ составит комплекс мер, нацеленных на решение проблемы стабилизации и организованного привлечения населения к возрождению малообжитых районов, сел (особенно нечерноземья) и аграрного сектора на базе новых форм собственности и хозяйствования.

2

В современных словарях термин «миграция» обычно расшифровывается как территориальное перемещение людей, сопровождающееся изменением постоянного места жительства. Но для большинства беженцев и вынужденных переселенцев миграция — это страшная трагедия, это — брошенные обжитые места, дома, квартиры, нажитое имущество, привычная работа и учеба.

До конца 80-х гг. нашего столетия мировая практика знала только один вид вынужденных переселенцев-беженцев. Речь идет об иностранцах или лицах без гражданства (анатридах), которые вынуждены были оставлять свое постоянное место жительства для того, чтобы искать убежище в другом государстве. Начиная с 1989 г.еще в условиях существования СССР, а с декабря 1991 г. в РФ появился новый вид вынужденных мигрантов — граждан своей же страны, оказавшихся вынужденными искать убежище в других регионах, не охваченных кровавыми событиями. Они получили наименование вынужденных переселенцев. В связи с этим в РФ были разработаны два законодательных акта: о беженцах и о вынужденных переселенцах, которые 19 февраля 1993 г. были приняты в качестве законов РФ.

Для раскрытия деятельности миграционной службы, ее организационно-правовых проблем важно исходить из определения применяемых в законах ключевых понятий. Это, прежде всего, понятия беженца и вынужденного переселенца.

Беженец — прибывшее или желающее прибыть лицо на территорию РФ, не имеющее гражданства РФ, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Вынужденный переселенец — гражданин РФ, который был вынужден или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории РФ вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, в связи с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека.

Вынужденным переселенцем может быть признано лицо, не имеющее гражданства РФ, покинувшее место своего постоянного жительства на территории РФ по основаниям, предусмотренным ч. 1 настоящей статьи. Вынужденным переселенцем может быть признан гражданин бывшего Союза ССР, проживающий на территории республики, входившей в состав СССР, прибывший в РФ по обстоятельствам, предусмотренным ч. 1 настоящей статьи и приобретший гражданство, находясь на территории РФ.

На начало 1994 г. в РФ находилось свыше 2 млн вынужденных мигрантов (беженцев, вынужденных переселенцев) и экономических мигрантов. Под термином «экономический мигрант» понимается иностранец, прибывший на территорию России для работы по контракту или российский гражданин, выехавший на работу за пределы своей страны. Естественно, появление массовой миграции вызвало к жизни новую федеральную государственную службу — миграционную.

С конца 1991 г. одно из подразделений бывшего союзного Министерства труда Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. было преобразовано в Федеральную миграционную службу России.

Постановлением Правительства РФ от 1 марта 1993 г. утверждено положение о Федеральной миграционной службе РФ. В качестве основных на эту службу возложены следующие задачи:

разработка проектов федеральных и межрегиональных миграционных программ и обеспечение их реализации;

организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории РФ, а также оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства;

разработка и реализация мер по привлечению и использованию труда иностранных граждан на территории РФ;

защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодательством;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области миграции;

огранизация контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией в стране;

признание в соответствии с действующим законодательством правового статуса лиц, прибывающих или намеревающихся прибыть на территорию РФ;

осуществление в установленном порядке сотрудничества с международными и зарубежными организациями по вопросам миграции;

распределение средств, выделяемых из федерального бюджета России на решение проблем миграции и контроль за их использованием.

В деятельности миграционной службы переплетаются функции по разработке научно обоснованных государственных программ, проектов законодательных и иных правовых актов с функциями прямого действия, приемом и обустройством мигрантов, прибывших в РФ, организацией миграции российских граждан за рубеж для трудовой деятельности и иммиграции иностранцев для работы в России.

Для выполнения задач, возложенных на Федеральную миграционную службу (ФМС) РФ, она имеет систему подведомственных ей территориальных органов управления, сети различного характера центров и пунктов для временного размещения мигрантов, а также контрольно-пропускных пунктов на государственной границе.

Структура центрального апппарата ФМС России построена в соответствии с ее основными задачами. Возглавляет эту службу руководитель, имеющий первого заместителя и трех заместителей (по основным направлениям деятельности). К структурным подразделениям центрального аппарата ФМС относятся:

оперативные управления (внутренней миграции, оперативного приема вынужденных мигрантов, информационное, связи с неправительственными организациями и средствами массовой информации, финансов, бухгалтерского учета и контроля.

функциональные управления реализации миграционных программ.

Подразделения, обслуживающие центральный аппарат и территориальные органы (управление делами, отдел кадров и другие управления и отделы).

Нельзя также не учитывать того, что ООН придает первостепенное значение положению беженцев во всем мире. Ею еще в 1951 г. была принята Конвенция о статусе беженцев, дополненная в 1967 г. Протоколом по этой проблеме. Существует Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, которое осуществляет контроль за выполнением Конвенции и дополняющего ее Протокола во всех государствах мира.

В конце 1992 г. РФ присоединилась к указанным Конвенции и Протоколу.

Как же функционирует система ФМС?

Прежде всего следует сказать, что ФМС совместно с заинтересованными ведомствами разработана и учреждена Постановлением Правительства РФ от 18 мая 1992 г. республиканская долговременная программа «Миграция». Она была ориентирована на поддержку беженцев и вынужденных переселенцев из государств — республик СССР. В соответствии с программой «Миграция» ФМС приняла эффективные меры для завершения разработки двух важнейших законопроектов для государственного регулирования приема и обустройства мигрантов и оказания им первой помощи. В результате, как уже говорилось выше, 19 февраля 1993 г. Верховный Совет принял два закона: «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах».

Реализация программы «Миграция» и законов «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» позволила начать организованную работу с ними и оказать первичную помощь. Разработан механизм регистрации и учета мигрантов с предоставлением им соответствующего статуса.

В период с 1 июля 1992 г. зарегистрировано 498 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев. Особо нуждающимся (169 тыс.) выданы единовременные денежные пособия. Осуществляется их компактное и индивидуальное расселение. Основные потоки вынужденных мигрантов направлены в Центральную Россию, Поволжье, ряд приграничных областей. Более 60 % из них расселяются в сельской местности.

ФМС России оказывает финансовую помощь в строительстве жилья, социальной и инженерной инфраструктуры в 107 компактных поселениях 50 тыс. вынужденных мигрантов. Наиболее крупное из них — в Борисоглебске Воронежской области рассчитано на 22 тыс. вынужденных переселенцев из Таджикистана. Строительство жилья при финансовом содействии ФМС ведется для 9,3 тыс. семей (36 тыс. человек) беженцев и вынужденных переселенцев, расселяемых индивидуально.

Кроме того, выдана долговременная беспроцентная денежная ссуда на 6,7 тыс. семей (26 тыс. человек) для приобретения или строительства жилья. ФМС России были приняты меры по эвакуации и приему беженцев в условиях чрезвычайной ситуации из Приднестровья (50 тыс), Южной Осетии (30 тыс), зоны осетино-ингушского конфликта (60 тыс), Абхазии (40 тыс), Таджикистана (105,5 тыс).

Ведутся переговоры с бывшими республиками СССР по проблемам миграции. Уже заключены межправительственные соглашения по вопросам регулирования процесса переселения и защиты прав мигрантов с Таджикистаном, Латвией, Эстонией, Туркменистаном, Грузией, подготовлены проекты соглашений с правительствами Киргизии, Армении, Молдовы.

В соответствии с Межправительственным соглашением, заключенным правительствами России и Литвы еще в 1992 г. литовская сорона ведет строительство двух жилых домов во Всеволожском районе Ленинградской области для вынужденных переселенцев из этого государства. Заключенные соглашения предусматривают возможность бесприпятственного приобретения переселенцами жилья в государствах выезда. С этой целью им предоставлено право досрочной выплаты взносов за кооперативные квартиры, гаражи, садовые домики, участки и другие постройки, возможность свободного распоряжения жильем и другим имуществом. Переселенцы вправе ввезти в Россию денежные средства без налогов и пошлин.

В сентябре 1993 г. главами государств-участников СНГ (кроме Украины и Молдовы) подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, в котором определяются общие положения для признания лиц беженцами или вынужденными переселенцами, а также экономические обязательства государств выезда и компенсация мигрантам за оставляемое жилье и остальное имущество, потерю заработка, ущерб здоровью. Соглашение предполагает создание Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам, проект которого подготовлен.

Военные действия в Чечне, начатые в конце 1994 г., вызвали новую волну беженцев и вынужденных переселенцев. Со стороны ФМС и Министерства по чрезвычайным ситуциям им была оказана значительная помощь средствами транспорта и эвакуации с мест военных действий. Всем беженцам и вынужденным переселенцам были предоставлены места для временного размещения: в частных домах, учреждениях социального назначения, производственных помещениях и т. д. В настоящее время значительная часть беженцев и вынужденных переселенцев возвратилась к местам своего постоянного проживания, в том числе и в Грозный.

В связи с выполнением в основном первой программы «Миграция» ФМС России разработала в 1994 г. новую программу, которая утверждена Президентом РФ 9 августа 1994 г. в качестве Федеральной миграционной программы. Программа стала основой деятельности этой службы и связанных с ней министерств и ведомств. Это — обстоятельно разработанный документ, который содержит 70 страниц и состоит из трех разделов: концепции федеральной миграционной программы; основных направлений, программных мероприятий и механизмов их реализации; технико-экономического обоснования необходимых средств для реализации программы. Работа с беженцами и вынужденными переселенцами ФМС России не исчерпывает всех ее задач, хотя является приоритетной и требует от нее огромных усилий и постоянного внимания.

Как уже было отмечено, на ФМС возложены задачи по оказанию помощи гражданам РФ в их трудоустройстве за рубежом и в содействии иностранцам в их трудоустройстве на российских предприятиях, в учреждениях и организациях.

В настоящее время предпринимательская деятельность по трудоустройству граждан России за рубежом лицензируется ФМС. За сравнительно небольшой период (с августа по декабрь 1993 г.) этой службой были рассмотрены заявки 80 организаций и фирм. И только 68 из них были выданы лицензии.

В целях содействия гражданам России в трудоустройстве за рубежом и упорядочения миграции в 1993 г. заключены соответствующие соглашения с ФРГ, Швейцарией, КНР, СРВ, Финляндией, а также с Белоруссией, Украиной, Молдовой, подготовлено соглашение с Польшой.

Через посредство советников российских миссий за границей устанавливается связь с работающими ныне в иностранных государствах российскими гражданами. С целью расширения социальных гарнтий для российских граждан, работающих по контракту за границей, стоит на наш взгляд, нормативным актом вменить в обязанность консульским учреждениям России ежегодную проверку соблюдения иностранными работодателями этих контрактов. Целесообразно, чтобы о результатах таких проверок эти службы ежегодно отчитывались перед ФМС.

Что касается приглашения иностранных граждан для работы в РФ («экономическая миграция», то эта важная часть деятельности ФМС России урегулирована Указом Президента РФ «О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г. Этим же указом утвержено Положение о привлечении рабочей иностранной силы в РФ.

Установлен следующий порядок привлечения и использования в России иностранной рабочей силы. Заинтересованные в рабочих-иностранцах работодатели (ими могут быть как любое российское юридическое лицо или предприятие с иностранными инвестициями, действующее на территории РФ, так и российское или иностранное физическое лицо или лицо без гражданства, проживающее на территории РФ) представляют в орган исполнительной власти республики (в составе РФ) края, области свои предложения о том, в каком количестве и по каким группам профессий им требуются работники.

Орган исполнительной власти в соответствии с полученным от работодателя предложением дает свое заключение и представляет его в Федеральную миграционную службу РФ. Такое заключение основывается на принципе приоритетного права российских граждан на занятие вакантных мест указанных работодателями и с учетом наличия на соответствующей территории равноценной рабочей силы и отсутствия возможности перераспределения трудовых ресурсов из других регионов страны.

При этом орган исполнительной власти должен исходить из необходимости обеспечения равных условий и оплаты труда иностранных работников по отношению к гражданам РФ, предотвращения тем самым негативного воздействия найма иностранных работников на состояние занятости российских граждан. Иными словими, орган исполнительной власти должен избегать на своей территории такой ситуации, когда для замещения вакантных мест привлекались бы иностранные работники при наличии равноценных работников из числа российских граждан, да еще при избытке претендентов на вакантные места.

ФМС России, получив предложение работодателя с заключением территориального органа власти, дает ему разрешение на приглашение иностранных работников или отклоняет его предложение. ФМС вправе определять квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан и в целом, и по группам профессий, нанимаемых для работы на территории республики, края и т. д.

Разрешение выдается, как правило, сроком на 1 год и может быть продлено миграционной службой на тот же срок. Следовательно, срок пребывания иностранного работника, как правило, ограничивается двумя годами. Для получения разрешения работодатель представляет в ФМС ряд документов. Среди них: заявление работодателя с обоснованием причины привлечения иностранного работника, предложение (заключение) соответствующего органа исполнительной власти с обоснованием целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы, проект трудового контракта или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранным гражданином или зарубежным партнером о намерении или об условиях привлечения иностранного работника.

Условия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование определяется законодательством РФ с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными и межправительственными соглашениями РФ с зарубежными странами.

Решение ФМС о выдаче разрешения принимается в течение 30 дней, а при необходимости проведения экспертизы — в срок до 45 дней. По истечении этого срока работодатель, подавший документы с просьбой о принятии иностранного работника, должен получить ответ от ФМС. Отказ в просьбе работодателю должен быть дан в пятидневный срок в письменном виде. В рассматриваемом положении ничего не говорится о том, вправе ли работодатель обжаловать это решение. На наш взгляд, подобное право работодатель имеет согласно ст 46. Конституции РФ и может неудовлетворяющее его решение ФМС обжаловать в суде по месту ее нахождения.

Разрешение ФМС о принятии на работу иностранного работника — важный, но не единственный документ, открывающий иммигранту дорогу для труда в РФ. Вторым, не менее важным документом, является подтверждение на право трудо вой деятельности, выданное на его имя территориальным органом ФМС (по месту нахождения будущего места работы иностранного работника).

В настоящее время на территории РФ находится сравнительно немного иностранных специалистов, работающих по контрактам. В декабре 1993 г. их насчитывалось около 3 тыс. (в том числе из Китая, Канады, Турции, Кореи и др. стран). Можно с достаточной долей уверенности сказать, что в ближайшие годы количество иностранных работников на территории РФ будет возрастать по мере иностранных инвестиций в ее экономике. Это обстоятельство заставляет думать о совершенствовании правовой базы, связанной с приглашением на работу и приемом иммигрантов. Речь, в частности, идет о санкциях для работодателя за нарушение Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы». Хотя в указе записано, что «работодатели за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ», конкретные нормы об административной ответственности за подобные правонарушения не установлены.

Аналогичным образом обстоит дело и с конструкцией законов о беженцах и вынужденных переселенцах. Так, в них есть специальные статьи об ответственности за их нарушения (в первом — ст. 16, во втором — ст. 15). И в обоих нормативных актах эти статьи отсылочные, предусматривается ответственность виновных лиц в порядке, установленном законодательством РФ. Однако для такого нового вида государственной деятельности, каковым является регулирование миграции, такая отсылка мало что дает.

Анализ законодательства показывает, что оно применимо только к таким отношениям, которые возникают главным образом в сфере гражданского и частично-уголовного права. Например, отношения мигранта с банком по поводу ссуды на жилищное строительство регулируются гражданским законодательством. В сфере уголовного законодательства находятся противоправные действия мигранта, связанные с нарушением режима государственной границы, контрабандой и т. д. То же самое относится к грубым нарушениям закона должностными лицами исполнительной власти в отношении мигрантов, подпадающим под признаки преступления.

В целом же представляется, что назрела проблема дальнейшего совершенствования законодательства, направленного на должное правовое обеспечение деятельности в области миграции.

3

Большие миграционные потоки ведут к перенаселенности ряда районов, что может вызвать определенные социальные осложнения (падение уровня жизни, увеличение безработицы, криминализацию, возрастание конфликтности, угрозы эпидемий и др.) По данным МВД и ФМС, насыщенность беженцами и вынуждеными переселенцами в России в среднем составляет 0,339 %, тогда как в Ингушетии — 25—30 %, в Северной Осетии — 6,1 %, в Воронежской области — 0,778 %, в Липецкой области — 0,541 %, Саратовской — 0,778 %, Самарской — 0,584 %, Ульяновской — 0,536 %, Москве — 0,145 %, Санкт-Петербурге — 0,048 %. В Ставропольском крае более 50 тыс. беженцев (данные на конец 1995 г.).

В проекте Федеральной программы действий в области прав человека отмечены «явно недостаточное, не соответствующее масштабу проблемы финансирование, нехватка квалифицированных кадров, отсутствие опыта». Кроме того, отмечаются примеры негативного отношения к «пришельцам» со стороны постоянно проживающих на данной территории людей, которое порой поощряется местными органами власти. Для ослабления социальной напряженнности названный выше проект предусматривает необходимую материальную поддержку социальных прав мигрантов, коммуникативную и информационную поддержкку (учреждение массовой газеты, освещение проблемы миграции населения), а также реализацию социальных программ юридической подготовки и переквалификации (с особым упором на права человека) для разных категорий граждан-служащих, в частности для социальных работников.

Предусматривается также совершенствание законодательной базы и осуществление поэтапных шагов по расширению органов социальной защиты и социального обслуживания, специализации социальных работников для работы с мигрантами.

Для социальных работников обьектом приложения их профессиональных знаний становится работа в миграционных службах, которые сотрудничают со службами социальной защиты, социального обслуживания и здравоохранения, социально-эпидемиологическими службами. Наиболее сложные условия работы — в центрах временного размещения вынужденных переселенцев.

В зоне осетино-ингушского конфликта, а также в Ставропольском крае на 14,5 тыс. человек создано 24 таких центра. Здесь действовали центры медико-психологической реабилитации беженцев («Баутинки», «Магри»), подвергшихся насилию в зоне вооруженных конфликтов.

Для социальных работников в таких условиях наиболее важно снять или смягчить негативные последствия насилия с помощью индивидуальной или групповой психотерапии, технологий устранения конфликтности, развития способностей к коммуникативности, самостоятельности и терпимости.

Более благоприятные условия для реинтеграции мигрантов создаются в местах компактного проживания переселенцев. По России предусмотрено 107 таких мест.

Для значительного же числа мигрантов при поддержке ФМС производится или подготавливается компактное расселение (936 тыс. человек — 9,3 тыс. семей). Здесь проблемы реин-тергации могут быть осложнены в зависимости от различных параметров среды и характеристик самого эмигранта. Отмечены еще более сложные условия реинтеграции для значительного количества вынужденных мигрантов, которые не попадают в поле государственной защиты в силу недостатка организации, значительного наплыва беженцев, нарушений прав.

В работе с мигрантами приходится рассматривать предпосылки и характер солидарности, складывающейся на новом месте, а также общую атмосферу в регионе и обществе, располагающую или нерасполагающую к солидарности, в том числе и мигрантов. Социальный работник учитывает при этом весь комплекс ценностей и механизмов реинтеграции на новом месте. Он должен в нынешней ситуации действовать в нескольких направлениях, расширяя сферу своей компетентности.

Сочетаются индивидуальная, семейная, групповая, общественная социальная работа и социальное административное планирование. Помимо индивидуальной и групповой работы с мигрантами чрезвычайно важно сотрудничать с органами власти, со средствами массовой информации в формировании своеобразной идеологии. Это — идеология единства соотечественников, абсолютной ценности каждого человека, связей переселенцев с Россией как с исторической родиной, идеология терпимости и единой судьбы. В этом плане важны специальная пропаганда прав человека, разьяснение прав вынужденных мигрантов.

Социальный работник непосредственно или опосредованно опирается на помощь некоторых специализированных и государственных общественных центров. Среди них Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, ведущий просветительскую работу, Российский центр помощи беженцам «Соотечественники», помогающий создавать рабочие места, предприятия, Международная организация по миграции, оказывающая экспертную и консультативную помощь, организующая семинары, помогающая инструментами и машинами, начавшая в Тамбове и Новгороде осуществлять пилотные проекты расселения вынужденных мигрантов, ЭКО-центр «Среда обитания», разрабатывающий проекты расселения и строительства жилья для вынужденных мигрантов с их участием.

В данный момент на переднем плане оказались экстренные виды миграции. Это налагает отпечаток на характер социальной работы и отношение к ней. В будущем, однако, социальные работники смогут уделять внимание не только экстренной миграции, но и остальным ее видам, участвовать в разработке и реализации научно обоснованной политики переселения и реинтеграции.

ЛИТЕРАТУРА

Андриченко Е.В., Белоусова Л.В. Беженцы и вынужденные переселенцы (Правовые проблемы) // Государство и право. 1995. № 5. С. 39-47.

Доницин Ю.П., Лапин Н.Н. Вынужденные переселенцы в крупном промышленном городе Сибири // Социологические исследования. 1995. № 9.

Закон РФ «О беженцах» // Российская газета. 1993. 20 марта.

Закон РФ «О вынужденных переселенцах» // Российская газета. 1993. 20 марта.

Красинец Е.С. Международная миграция населения России в условиях перехода к рынку. М.: Наука, 1997. 192 с.

Лебедев М.А. Процедуры приема беженцев и лиц в поисках убежища: потребность в стандартах//Международное право. 1997. № 4.

Макарова Л.В. Россия и новое зарубежье: миграционный обмен // Социологические исследования. 1995. № 12.

Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред П.Д. Пав-ленок. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 253-263.

9. Регент Т.М. Миграционный круговорот обездоленных: Из выступления на международной конференции по проблемам беженцев // Международное право. 1997. № 7. С. 118—124.

Рыбаковский Л.Л. Миграционный потенциал русского населения в странах нового зарубежья // Социологические исследования. 1996. № 11.

Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.: Наука, 1987.

Тоцкий Н.Н. Организационно-правовые проблемы миграционной службы России // Государство и право. 1996. № 2. С. 35—44.

Теория и методика социальной работы / Под ред. И.Г. Зайнышева. Ч. 1. М.: Союз, 1994.

Федеральная миграционная программа // Собр. законодательства РФ. 1994. № 18. Ст. 2065.

Фисенко ИВ. Беженцы и вынужденные переселенцы в СНГ: определение понятий // Международное право. 1994. № 4.

Энциклопедия социальной работы: В 3 т.: Пер. с англ. М,

1994—1995.